Латиноамериканский вектор внешней политики России: новые вызовы и угрозы

Источник: Научный журнал «Международная жизнь», 2021 г., № 11

Авторы: 

Карпович Олег Геннадьевич — эксперт Российского общества политологов, проректор по научной работе Дипломатической академии МИД России, профессор, доктор юридических наук, доктор политических наук

Давыдова А. — научный сотрудник Дипломатической академии МИД России
Троянский М. — проректор Дипломатической академии МИД России

За последние годы российская дипломатия достигла уверенных результатов в построении прочного каркаса российско-латиноамериканских отношений. Особой важностью отмечены общие ценности, разделяемые принципы сотрудничества и схожая политическая стратегия, в основе которой провозглашаются защита и утверждение национального суверенитета, приверженность международному праву, включая принципы невмешательства во внутренние дела, верность многосторонней дипломатии, соблюдению баланса интересов в международных отношениях, укреплению международной безопасности и стабильности [19]. Латиноамериканские государства, несмотря на различные политические векторы их политических режимов, придерживаются тактики прагматичного укрепления полицентричного мира и многостороннего сотрудничества при доминирующей роли основополагающих принципов, закрепленных в Уставе ООН и других основополагающих международных документах.

Эффективное развитие стратегического партнерства

Эксперты сходятся во мнении, что отношения Российской Федерации со странами Латинской Америки носят характер преимущественно стратегического партнерства. Этот термин повторяется в двусторонних межгосударственных документах и отражает особый подход к определению российско-латиноамериканского сотрудничества на международной арене. Так, например, в апреле 2015 года была подписана российско-аргентинская декларация о всеобъемлющем стратегическом партнерстве [24]. Аналогичные документы о стратегическом сотрудничестве заключены с Бразилией [3], Венесуэлой [15], Кубой [2], Никарагуа [10] и Перу [16].

Стоит отметить, что обе стороны (как Россия, так и Латинская Америка) заинтересованы в дальнейшем развитии и поступательном расширении двустороннего и многостороннего сотрудничества; отказе от дискриминационных или недружественных действий в торгово-экономической, финансовой и политической сферах; консолидации договорно-правовой базы как гарантии стабильности и долгосрочной перспективы углубленного партнерства [9].

Более того, стратегическое сближение России и государств ЛАКБ напрямую зависит от их экономической взаимодополняемости и обоюдной заинтересованности в диверсификации внешних связей [23]. В Концепции внешней политики Российской Федерации указано, что Россия выступает за всемерное укрепление отношений с государствами Латинской Америки и Карибского бассейна с учетом возрастающей роли этого региона в мировых делах. Кроме того, Россия стремится к консолидации связей с латиноамериканскими партнерами в рамках международных и региональных форумов, расширению сотрудничества с многосторонними объединениями и интеграционными структурами Латинской Америки и Карибского бассейна, в частности с Сообществом латиноамериканских и карибских государств, Южноамериканским общим рынком, Союзом южноамериканских государств, Центральноамериканской интеграционной системой, Боливарианским альянсом для народов нашей Америки, Тихоокеанским альянсом, Карибским сообществом [6].

Также в новой Стратегии национальной безопасности РФ подчеркивается важность укрепления многопрофильного сотрудничества со странами БРИКС и поддержание региональной и субрегиональной интеграции в рамках международных многосторонних институтов Латинской Америки.

Политико-географический контур сотрудничества России и Латинской Америки представляет большой интерес. В современных условиях партнерство России со странами ЛАКБ реализуется в трех форматах: глобальном, региональном и двустороннем.

На глобальном уровне Российская Федерация и ведущие латиноамериканские государства заинтересованы в совершенствовании и повышении эффективности существующего мирового порядка в сферах безопасности, экономического развития, стабилизации сырьевых, продовольственных и энергетических рынков, а также кредитно-финансовой отрасли, что подтверждается регулярными совместными заявлениями глав государств и глав внешнеполитических ведомств [29].

Главными глобальными площадками политико-дипломатического взаимодействия России со странами ЛАКБ являются органы ООН и «Группа двадцати» («G20»), куда входят Россия, Аргентина, Бразилия и Мексика.

Возросшее давление на регион извне не привело к сокращению конструктивного взаимодействия с латиноамериканскими партнерами на международных площадках, прежде всего в ООН и ее специализированных органах. Стратегическое партнерство России и стран ЛАКБ опирается на общие принципы, объективные ценности мирового развития и общую политическую философию, в основе которой — защита и утверждение национального суверенитета, приверженность международному праву, верность многосторонней дипломатии, соблюдению баланса интересов. Традиционной является поддержка стран Латинской Америки и Карибского бассейна в вопросах международной информационной безопасности, мер транспарентности и доверия в космосе, неразмещения первыми оружия в космосе, борьбы с героизацией нацизма и др. [20].

Отдельно стоит отметить, что Россия активно сотрудничает со странами Латинской Америки в рамках БРИКС, АТЭС, ФСЭГ, ВТО и других крупных международных организациях. Взаимодействие нацелено на укрепление многосторонности; продвижение принципов международного права и Устава ООН; консолидацию демократии и обеспечение прав человека; борьбу с международным терроризмом; совместное противодействие незаконному обороту наркотиков и оружия, а также другим угрозам и вызовам; содействие энергетической и продовольственной безопасности; охрану окружающей среды; устойчивое экономическое развитие.

Масштабы сотрудничества на региональном уровне определяются под воздействием интеграционных процессов, которые поступательно развиваются в латиноамериканском пространстве. Принципиально новые перспективы сотрудничества открылись после 2015 года, с началом функционирования Евразийского экономического союза. Например, возникли условия для обсуждения и реализации вопросов о свободной торговле между ЕАЭС и региональными интеграционными организациями ЛАКБ.

Кроме того, в повестку дня диалога Россия — Латинская Америка был включен вопрос о сотрудничестве между ЕАЭС и Общим рынком стран Южного конуса (МЕРКОСУР), в который входят Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Парагвай и Уругвай. В частности, речь идет о постепенном формировании зоны свободной торговли ЕАЭС — МЕРКОСУР, а в долгосрочной перспективе — «мягкого» варианта единого экономического пространства. Члены ЕАЭС и государства ЛАКБ дополняют друг друга во внешней торговле, преимущественно в области поставок продовольственных товаров. Около 20-25% от общего числа поставок товаров данной категории в страны — члены ЕАЭС приходится именно на латиноамериканских партнеров [19].

В настоящее время двум интеграционным объединениям нужно разработать взаимодействие по техническим вопросам, обсудить товарные группы и таможенные преференции. Представителям МЕРКОСУР и ЕАЭС необходимо определить, какие преференции стороны готовы предоставить друг другу [4]. Диалоговые механизмы на основе меморандумов о взаимопонимании уже функционируют с Чили и Перу. В 2017 году аналогичный документ подписан с Андским сообществом и Эквадором, в мае 2018 года — с Латиноамериканской экономической системой (ЛАЭС) и Кубой [5]. Полностью согласован и готовится к подписанию Меморандум о сотрудничестве по торгово-экономическим вопросам между ЕЭК и МЕРКОСУР, который охватывает такие сферы, как торговля и инвестиции, энергетика, научное и технологическое развитие, финансы, транспорт, связь, сельское хозяйство, туризм, информационно-коммуникационные технологии. Министр иностранных дел России С.В.Лавров заявил, что меморандум о сотрудничестве между Евразийским экономическим союзом и государствами Южноамериканского общего рынка находится «фактически на завершающей стадии подготовки» [7].

Необходимо заметить, что специфика региона, помимо прочего, заключается в множественности разнонаправленных интеграционных структур. Со всеми ведущими объединениями у России установлены рабочие контакты, с рядом из них оформлен статус наблюдателя. Приоритетом выступает Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК). В ноябре 2016 года в Сочи на министерской встрече С.В.Лаврова с расширенным «квартетом» СЕЛАК была подписана «Дорожная карта» практического сотрудничества. В ней подчеркивается важность взаимодействия для укрепления многостороннего сотрудничества в рамках ООН, а также в интересах поддержания мира и международной безопасности, недопустимости односторонних принудительных мер, противоречащих международному праву.

Во время пандемии не прекращались рабочие контакты Россия — СЕЛАК: так, в апреле 2021 года в формате видеоконференции состоялся очередной раунд консультаций по актуальным вопросам сотрудничества сторон [9]. Кроме того, на регулярной основе проводятся молодежные форумы Россия — СЕЛАК. Данный формат направлен на укрепление дружбы и взаимопонимания, выстраивание долгосрочных партнерских связей между молодежью России и членами Сообщества латиноамериканских и карибских государств.

Статус постоянного наблюдателя при Организации американских государств, имеющийся у России, способствует продвижению сотрудничества с государствами региона, в частности, в вопросах противодействия наркобизнесу в рамках Межамериканской комиссии по контролю за злоупотреблением наркотиками (СИКАД) и на антитеррористическом направлении — в Межамериканском комитете по борьбе с терроризмом (СИКТЕ).

Прорабатываются пути укрепления связей со странами Карибского сообщества (КАРИКОМ) и Ассоциацией карибских государств (АКГ). Неизменно партнерские отношения связывают Москву с блоком Боливарианского альянса для народов нашей Америки (АЛБА). В России также следят за развитием интеграционного объединения «Тихоокеанский альянс» (в который входят Колумбия, Мексика, Перу, Чили).

Высокой интенсивностью отмечены контакты на двустороннем уровне. Среди них встречи глав государств, регулярные консультации министров иностранных дел, парламентские связи, а также многочисленные взаимодействия различных государственных ведомств, представителей деловых кругов, деятелей науки и искусства. Со странами ЛАКБ установлен безвизовый режим взаимных поездок. Президент России В.В.Путин поддерживает личные контакты со всеми лидерами Южной и большинства стран Центральной Америки. Традиционно насыщенна программа встреч с латиноамериканцами у министра иностранных дел России С.В.Лаврова. Активен диалог на уровне глав парламентов, высших органов судебной власти, центральных избирательных комиссий, ведомств исполнительной власти. Сформирована внушительная договорно-правовая база сотрудничества, которая продолжает расширяться.

Другой важный вектор двустороннего сотрудничества включает в себя программы профессиональной подготовки и обмена положительным опытом в различных областях. Так, например, сюда можно отнести общественную безопасность (в рамках которой проходит профессиональная подготовка представителей государственных органов правопорядка), профессиональную межведомственную подготовку кадров антинаркотических ведомств (в Никарагуа и Перу осуществляются региональные курсы по подготовке и повышению квалификации наркополицейских, в августе 2018 г. статус наблюдателя в региональной полицейской организации АМЕРИПОЛ получило МВД России). Более того, осуществляется профессиональная подготовка и повышение квалификации дипломатических кадров (в частности, при Дипломатической академии МИД России), а также работников сфер науки, технологий, инноваций и др.

Отдельно стоит выделить существенные достижения сотрудничества в области комплексного управления рисками чрезвычайных ситуаций, проблематике новых вызовов и угроз в сфере укрепления гражданской безопасности как в их классическом измерении (в борьбе с терроризмом, транснациональной организованной преступностью), так и по новым направлениям — обеспечению международной информационной безопасности, противодействию отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма. На Кубе открыты региональные курсы МЧС России с акцентом на подготовку спасателей-пожарных [19].

Россия декларирует заинтересованность в выстраивании полноценных проектных, производственных, технологических альянсов, максимальном использовании возможностей взаимодополняемого характера наших экономик, кооперации по таким направлениям, как нефтегазовая, гидро- и атомная энергетика; авиа- и вертолетостроение; инфраструктура, а в последнее время — биофармацевтика и информационные технологии [19].

Особым форматом российско-латиноамериканского взаимодействия считается сотрудничество России и Бразилии в рамках БРИКС. Взаимодействуя на этой уникальной многосторонней площадке, Москва и Бразилия имеют возможность подключить к осуществлению совместных хозяйственных проектов партнеров по БРИКС — Китай, Индию, ЮАР. Комплексная реализация стратегий партнерства в рамках БРИКС нацелена на взаимодополняемость экономик государств-участниц и позволит шире задействовать общие ресурсы, чтобы нарастить товарные потоки и капиталовложения.

Вызовы и угрозы

Одной из самых серьезных угроз целостности региона считается «новая биполярность», которую в ЛАКБ пытаются установить Соединенные Штаты Америки и Китай.

Подход США к выстраиванию отношений в регионе несет под собой весомый дестабилизационный потенциал. В основе внешний политики Соединенных Штатов в Латинской Америке — либеральный дискурс на демократизацию стран континента, который подразумевает навязывание неолиберальных экономических концепций, рост протекционистких настроений и политическое манипулирование [20].

В свою очередь, политический смысл современного расширения диалога «Китай — Латинская Америка» усматривается в том, что на фоне своего энергичного экономического роста КНР как новый центр мировой силы расширяет сферы собственного влияния с целью возрождения «великой китайской нации», открыто заявляя это одной из внешнеполитических задач страны [18].

Экономические интересы КНР в развивающихся странах, включая ЛАКБ, связаны с его ресурсным потенциалом (в основном энергетическим), а также с доступным рынком сбыта готовой продукции и сферы вложения капиталов. К настоящему времени в мировой экономике сохраняется немного доступных для иностранных инвестиций углеводородных «площадок», и это обстоятельство стимулирует внимание китайских компаний к ресурсному резерву, особенно в Латиноамериканском регионе [17].

За последние годы Пекин стал одним из ключевых партнеров государств в Латинской Америке. Он пользуется стратегией «многогранного прагматизма» [30], основанной на приоритете экономических соображений над политическим единством. Пекин импортирует сырье из региона и предлагает взамен готовые товары, оружие и технологии.

Китай прорабатывает варианты соглашений о создании зоны свободной торговли на двусторонней основе, в то время как Россия, например, предпочитает действовать через интеграционные объединения. Ожидается, что к 2024 году объем торговли между Китаем и ЛАКБ вырастет до 500 млрд. долларов, а китайские инвестиции вырастут до 250 млрд. долларов [29]. Для развития сотрудничества с Латинской Америкой был создан Фонд сотрудничества Китай — СЕЛАК. Похожий формат консультаций действует также между Россией и СЕЛАК.

Россия и Китай одновременно являются партнерами и конкурентами в регионе ЛАКБ. Пекин намеревается расширить свое участие в тех областях, которые Москва рассматривает как свои традиционные сферы сотрудничества (например, атомная энергетика, основание тепловых электростанций, спутниковые работы, разведка нефти и газа и т. д.). В это время Китай, Россия и Бразилия являются членами БРИКС, в рамках которого уверенно утверждаются долгосрочные связи между странами.

Одновременно и Россия, и Китай оказывают экономическую помощь правительству Николаса Мадуро в условиях его растущей изоляции и продолжают поддерживать Венесуэлу в Совете Безопасности ООН.

Необходимо подчеркнуть, что самодостаточность и внешняя активность российской дипломатии, а также ее способность оперативно реагировать на политические изменения способствуют построению эффективных взаимоотношений в регионе.

Латинская Америка является важным внешнеполитическим направлением для России, в котором интенсивность взаимодействия с той или иной страной определяется лишь степенью совпадения политических интересов. В среднем ежегодный взаимный товарооборот России и стран Латинской Америки составляет порядка 13-18 млрд. долларов. Объем российских инвестиций находится на уровне примерно 13 млрд. долларов [8]. Также на территории Латинской Америки успешно функционируют новостной канал «Russia Today» и агентство «Sputnik».

Россию и Латинскую Америку объединяет приверженность упрочению многосторонних основ мировой политики, примату международного права, укреплению центральной, координирующей роли ООН. Вместе обе стороны выступают за решение межгосударственных проблем путем мирного диалога, на основе уважения национального суверенитета и принципа невмешательства во внутренние дела государств. Все это делает латиноамериканские и карибские государства естественными союзниками России на международной арене, позволяет развивать плодотворное взаимодействие по широкому кругу вопросов.

К позитивным результатам необходимо отнести, что, вопреки продвигаемой коллективным Западом политики антироссийских санкций, включая вторичный эффект от них в виде блокирования долларовых транзакций американскими банками-регуляторами, страны региона не пошли по такому пути и это позволяет двигаться в развитии торгово-экономических и инвестиционных связей.

Россия стремится консолидировать положительные тенденции на мировой арене, поиск коллективных решений стоящих перед всеми государствами проблем на основе международного права, а в конечном итоге — содействовать становлению более справедливой, демократической многополярной модели мироустройства, как того и требуют объективные реалии современного мира. И в этом проявляется контраст во внешнеполитических подходах Китая и США. Российское сотрудничество с регионом строится на деидеологизированных, прагматичных подходах. Несмотря на серьезные геополитические изменения в мире, отношения России с государствами Латинской Америки и Карибского бассейна сохраняют свою растущую позитивную динамику. Как было указано выше, они характеризуются активным политическим диалогом на всех уровнях, а также сохраняющейся поддержкой сторон на международных площадках.

Политическая раздробленность

Однако наряду с активной деятельностью внешних акторов в Латинской Америке наблюдается внутренний раскол региона, который порой находит активное выражение в конфликтном потенциале. Латинская Америка давно считается ареной, на которой США проводят идеологическую борьбу с целью формирования однородного политического ландшафта. И основные усилия Вашингтона направлены сейчас на Венесуэлу, Кубу и Никарагуа как на страны, наиболее отдаленные от ценностей, заявленных США.

Сегодня Венесуэла находится во главе «левой» группы государств Латинской Америки, чья политика традиционно характеризуется антиамериканской направленностью. Отношения между США и Венесуэлой ухудшились после прихода Николаса Мадуро к власти и еще больше обострились в 2019 году, когда Президент Трамп поддержал председателя парламента Хуана Гуайдо, объявившего себя временным главой государства.

Россия серьезно озабочена развитием ситуации в дружественной Боливарианской Республике Венесуэла и вокруг нее, поскольку создаются дополнительные сложности для социально-экономического положения граждан этой страны, появляется риск дезорганизации общественно-политического управления на федеральном и местном уровнях, усиливается миграционный потенциал населения [20]. Однако опираясь на нормы международного права, Россия признает Президента Н.Мадуро единственным законным главой государства в Венесуэле.

Сегодня в распоряжении США имеется целый спектр инструментов информационного и психологического воздействия на Венесуэлу и происходящие в ней процессы.

Основной задачей представляется создание внутри Венесуэлы критической ситуации с использованием различных методов информационного характера, что призвано усугубить экономический кризис в стране и подтолкнуть население к протестным акциям. Вместе с этим эксперты считают, что недовольство граждан Венесуэлы основано не на политических причинах, а на сложностях, вызванных ограничительными мерами со стороны США [13].

Стоит еще раз подчеркнуть недопустимость внешнего, тем более силового (в том числе военного) вмешательства извне для решения конфликта в Венесуэле. Эти принципы должны стать императивом грядущего мирного урегулирования.

Пандемия COVID-19

Еще одним значительным испытанием для региона ЛАКБ стал кризис, спровоцированный эпидемией коронавируса. Всемирная организация здравоохранения в конце мая 2020 года признала регион новым эпицентром пандемии [22], а ее пик пришелся уже на июль-август 2020 года. Поскольку системы здравоохранения в латиноамериканских странах отличаются неравенством и фрагментированностью, они оказались плохо подготовленными к подобному масштабному кризису в сфере здравоохранения.

Самая тяжелая ситуация наблюдается в Бразилии (общее количество инфицированных составляет 20,7 млн. и 578 тыс. смертей), Аргентине (5,16 млн. и 111 тыс.), Мексике (3,29 млн. и 256 тыс.), Перу (2,14 млн. и 198 тыс.) и Чили (1,64 млн. и 36,7 тыс.) [27]. Однако официальная статистика не всегда отражает реальное положение дел, потому что в регионе не хватает тестов, а предпринимаемые усилия по проверке населения на коронавирусную инфекцию недостаточны.

В процессе развития пандемии в странах Латинской Америки наблюдалось отсутствие единой позиции и плана действий у правительств региона. Усилия властей латиноамериканских стран по противодействию коронавирусной пандемии можно условно разделить на три категории: относительно быстрое и решительное введение мер в виде чрезвычайного положения или жесткого карантина (Перу, Парагвай, Аргентина, Колумбия, Эквадор, Боливия, Сальвадор); частичное ограничение свобод граждан и выборочное сокращение экономической активности (Чили, Куба); категорический отказ от признания необходимости изменений в функционировании экономики и образе жизни населения (Бразилия, Никарагуа, Мексика). В Уругвае и Коста-Рике правительства призвали к соблюдению мер предосторожности и социального дистанцирования, но окончательный выбор оставили за гражданами [21].

Пандемия коронавируса усугубила многие социальные проблемы, ранее существовавшие в Латинской Америке. Так, например, этот регион отличает сильное неравенство, а последствия коронавирусной эпидемии ведут к дальнейшей дезинтеграции в обществе.

Коронавирус подорвал нормальный процесс функционирования государств, который и до этого был осложнен различными трудностями, среди которых многочисленные случаи неравенства в обществе, кризис государственного управления, недовольство населения, экономический спад и т. д.

В довершение следует добавить, что пандемия ухудшила и без того критическую ситуацию с продовольственной безопасностью, вызванную дефицитом товаров первой необходимости, ростом безработицы, политическими беспорядками и уменьшением покупательной способности населения. Количество людей, нуждающихся в продовольственной помощи, в странах Латинской Америки и Карибского бассейна увеличилось почти в три раза [14]. Дэвид Бизли, исполнительный директор Всемирной продовольственной программы ООН, предупредил Совет Безопасности ООН о том, что «голод библейских масштабов» наступил примерно в трех десятках стран, в том числе в Венесуэле и Гаити [28].

Пандемия COVID-19 продемонстрировала несостоятельность системы социальной защиты в Латинской Америке, а также привела к кризису в сфере здравоохранения, экономики и защиты прав человека. Принятые меры по сдерживанию заболевания не смогли стать соразмерным ответом на трудности, обострившиеся из-за коронавируса. Незначительная поддержка со стороны государства также не произвела должного эффекта и еще больше усилила социальную напряженность. После застоя, зафиксированного в ЛАКБ в последние годы, грядущий экономический спад станет дополнительным препятствием на пути реализации социальных программ и проведения структурных реформ, которые крайне необходимы для обеспечения поступательного экономического развития региона.

Уроки коронавирусной пандемии должны привести страны Латинской Америки к пересмотру существующей модели развития и выработке новой концепции реагирования на современные вызовы и угрозы. Будущее региона должно определяться по следующим ключевым направлениям.

Большая проблема Латинской Америки состоит в том, что перед глобальной угрозой пандемии регион оказался политически и идеологически разобщен на три противоборствующих блока: авторитарные, левые и правые правительства. Вполне вероятно, что это один из факторов, который стал ключевым в нежелании государств региона совместно координировать усилия по борьбе с коронавирусом. Кроме того, подобные настроения совпали с упадком значимости и активности интеграционных процессов на континенте.

К началу пандемии приоритетом для правящих элит был вопрос удержания и укрепления собственной власти, а также адаптации систем управления под новые ценности и цели. В этой связи интересен тот факт, что Мексика и Бразилия, негласные лидеры Латиноамериканского региона, не решились взять на себя ведущую роль в противостоянии COVID-19, а предпочли решать проблемы, вызванные пандемией, только внутри собственных стран. Это свело значимость интеграции государств Латиноамериканского региона к минимуму. Пандемия только усугубила структурные проблемы стран Латинской Америки, которые накапливались десятилетиями.

Стремительно увеличивающиеся масштабы заражения вирусом, а также нарастающая социальная напряженность, вызванная крайней степенью неопределенности как на глобальном, так и национальном уровнях, в Латинской Америке совпала с ростом социального недовольства текущей политикой правительств. Главными проблемами, вызвавшими протестные акции в регионе, стали кризис неолиберальной модели развития; экономический спад; системная коррупция; недопустимо высокий уровень неравенства в обществе; а также многочисленные нарушения прав человека. Пандемия коронавируса только усилила социальную нестабильность и недовольство властью, назревавшие в регионе.

Начало пандемии коронавируса явно продемонстрировало, что в современной Латинской Америке отсутствуют эффективные механизмы координации действий на региональном уровне. С одной стороны, Южноамериканский совет обороны, подведомственный Союзу южноамериканских наций (УНАСУР), переживает глубокий и всесторонний кризис, который охватил также и саму организацию УНАСУР. С другой стороны, Панамериканская организация здравоохранения (Organización Panamericana de la Salud), учрежденная Организацией американских государств и являющаяся дочерней организацией Всемирной организации здравоохранения, играет достаточно незначительную роль.

В начале весны 2020 года Панамериканская организация здравоохранения направила специальные миссии в наиболее подверженные риску распространения коронавируса страны — Гаити, Венесуэлу, Суринам, Гайану, Никарагуа, Гондурас, Гватемалу, Боливию и Парагвай, а также на острова восточной части Карибского бассейна. Ее специалисты должны были проверить эффективность национальных программ по борьбе с распространением инфекции, оценить способность структур эпидемнадзора выявлять новые случаи заражения и степень их готовности вести борьбу с инфекцией, способствовать применению комплексного и многосекторального подхода к противодействию пандемии на национальном уровне [1]. Однако не был задействован ни один региональный инструмент для выработки совместных способов борьбы с коронавирусом, которая в странах Латинской Америки стала исключительно национальной прерогативой. Постепенно активизировался лишь механизм неофициальных межправительственных контактов: в частности, 16 марта 2020 года состоялась видеоконференция с участием президентов Колумбии, Чили, Аргентины, Эквадора, Перу, Боливии и Уругвая, а также министра иностранных дел Бразилии. Вновь в критических условиях Мексика и Бразилия не смогли взять на себя направляющую и координирующую роль.

Представляется важным отметить, что под вопросом оказалась состоятельность Сообщества стран Латинской Америки и Карибского Бассейна, в котором временное председательство перешло к Мексике. В план действий СЕЛАК на 2020 год входит 14 пунктов, один из которых непосредственно касается создания региональной сети эпидемиологического надзора [25]. Несмотря на это, конкретных шагов по реализации намеченных целей пока предпринято не было.

Появляется все больше предпосылок для обострения противоречий в Сообществе латиноамериканских и карибских государств и МЕРКОСУР ввиду закрытия границ и введения ограничений на передвижение людей, товаров и услуг. Такой поворот неизбежно приведет к новому раунду обсуждения вопросов оптимизации и совершенствования алгоритмов будущего взаимодействия — особенно в чрезвычайных обстоятельствах. С другой стороны, пандемия стала мощным импульсом для проявления интереса ряда латиноамериканских объединений к укреплению сотрудничества с внерегиональными партнерами, нацелившимися на получение гуманитарной помощи и технического содействия. Так, участники альянса АЛБА выступили с инициативой установления прямого диалога с Российской Федерацией и проведения в ближайшем будущем форума Россия — АЛБА. Заинтересованность в активизации сотрудничества с Россией проявляет и руководство Генерального секретариата Центральноамериканской интеграционной системы (Sistema de la Integración Centroamericana, SICA) [21].

Подходы правительств стран различаются и в отношении вакцинации — от представлений о том, насколько она необходима, до готовности полагаться на собственный потенциал и ресурсы в производстве вакцины.

В период пандемии Россия оказала гуманитарное содействие Венесуэле, Доминиканской Республике, Коста-Рике, Кубе, Никарагуа, Перу, странам Центральной Америки на многосторонней основе. Поставлены партии ПЦР-тестов, СИЗ. Аргентина, Боливия, Бразилия и Венесуэла приобрели вакцину «Спутник V». Кроме того, в Центральную Америку были переданы в дар от России через ЦАИС тест-системы для диагностики COVID-19 (30 тыс. проб) и 10 тыс. проб — для стран — членов Центральноамериканского парламента.

Аргентина стала третьей страной в мире, где начали применять «Спутник V», вакцинация там началась уже 29 декабря 2020 года. Мексика разрешила использование российской вакцины в начале февраля 2021 года. С июня 2021 года Аргентина начала самостоятельно производить «Спутник V». Аргентинский Минздрав регулярно публикует данные о ходе вакцинации, которые подтверждают безопасность и эффективность российской вакцины. Согласно последнему отчету, опубликованному ведомством в начале июля, побочные эффекты после вакцинации были выявлены только у 0,58% привившихся в Аргентине, с необходимостью госпитализации — у 0,0027% [11].

Интерес к сотрудничеству с российскими биоразработчиками проявляют также и на Кубе. Вице-президент биомедицинского холдинга «BioCubaFarma» Эулохио Пиментель отметил, что кубинские медицинские специалисты не против сотрудничества в дальнейшем с российскими коллегами в разработке вакцин против коронавируса, но на данный момент сконцентрированы на внедрении своих разработок.

Однако на сегодняшний день поставки китайских вакцин в Латинскую Америку опережают все остальные страны — регион получил 291 млн. доз, из которых, по данным Панамериканской организации здравоохранения, 82% всех доз в Чили, 86% — в Сальвадоре и 32% — в Перу принадлежат КНР [26].

Китайская вакцинная дипломатия в Латинской Америке в последние месяцы резко возросла. В рамках подготовки к турниру «Copa America Sinovac» пожертвовала 50 тыс. вакцин руководящему органу южноамериканского футбола «CONMEBOL» (Confederación Sudamericana de Fútbol). Пекин усиливает свое присутствие в регионе с помощью «мягкой силы», инвестируя в продвижение собственных вакцин. Соединенные Штаты, в свою очередь, не уделяют должного внимание странам ЛАКБ, который они рассматривают зоной своего влияния [26].

Наравне с этим Председатель КНР Си Цзиньпин активно использует вакцинную дипломатию для закрепления китайских интересов в ЛАКБ. Китай настоял на том, чтобы Гондурас и Парагвай разорвали дипломатические отношения с Тайванем в обмен на дозы китайской вакцины, а также добился от правительства Бразилии отмены запрета на проект 5G-сети телекоммуникационного гиганта «Huawei». Вакцинная дипломатия — это современный способ китайской администрации увеличить темпы роста торговли со странами Латинской Америки и развить новые инвестиционные программы в регионе. Представители правительств ЛАКБ отмечают растущее невнимание со стороны США к насущным проблемам ЛАКБ. В то время как помощь России и Китая является повсеместной, а также контролируется представителями дипломатических миссий, что лишь усиливает общественную поддержку данных государств и распространение их положительного образа в массмедиа [26].

Россия проводит последовательную, многовекторную и открытую внешнюю политику в Латинской Америке, подчеркивая важность стратегического партнерства с государствами региона. Новыми внешнеполитическими целями для России становятся углубление торгово-экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества, придание ему новых, более адаптивных форм; интенсификация связей в сфере безопасности и обороны, фокусировка усилий на использовании потенциала военно-технического сотрудничества для решения задач модернизации и инноватизации национальных экономик; радикальное расширение контактов в образовании и науке, медицине и биотехнологиях, содействие взаимному сближению в гуманитарной области, создание экспертных групп (экономистов, политологов, социологов и т. д.) для внесения предложений по совершенствованию сотрудничества России со странами Латинской Америки и Карибского бассейна с учетом современных глобальных изменений, фактора COVID-19 и глобального кризиса [5].

Неотъемлемым базисом для развития двусторонних отношений является совпадение взглядов и подходов к основным международным проблемам. Латинская Америка — надежный партнер Российской Федерации по вопросам решения общемировых проблем, таких, например, как борьба с новыми вызовами и угрозами, поддержание стратегической стабильности и укрепление безопасности. Безусловно, общим для России и Латинской Америки выступает обоюдная приверженность международному праву и признание центральной роли Организации Объединенных Наций в мировой политике. Также следует отметить, что для стран Латинской Америки отношения с Россией являются одним из важнейших направлений для расширения и развития своих внешних политических и экономических связей [12].

В заключение нужно подчеркнуть, что России следует продолжать выстраивать отношения со странами Латинской Америки и Карибского бассейна на прагматичной основе, учитывая не только объективные факторы социальной и геополитической реальности, но и перспективные системные кризисы в процессе перехода государств Латинской Америки к качественно новому состоянию общества, основанному на развивающейся технологической и социальной парадигме, а также проводить постоянный мониторинг изменений в экономической, социально-политической и идеологической ориентации латиноамериканских стран в зависимости от внутренних и внешних вызовов и угроз. Заместитель министра иностранных дел России С.В.Рябков отметил, что Россия и страны Латинской Америки обсуждают безопасность, контроль над вооружениями, проблематику изменения климата, борьбу с новыми вызовами и угрозами, такими как незаконный оборот наркотиков и транснациональная организованная преступность, а также добавил, что латиноамериканские страны и Москва добиваются синергетического эффекта на международных площадках [31].

Источники и литература

1. Будаев А.В. Пандемия коронавируса в Латинской Америке: фактор отката в прошлое или стимул для развития? // Латинская Америка. 2020. №9. C. 6-23 // URL (дата обращения: 24.08.2021).

2. Вступительное слово министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова в ходе встречи с заместителем премьер-министра Республики Куба Р.Кабрисасом // Министерство иностранных дел Российской Федерации // URL (дата обращения: 21.08.2021).

3. Дальнейшие шаги по выполнению Плана действий стратегического партнерства между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилия // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов // URL (дата обращения: 20.08.2021).

4. ЕАЭС и МЕРКОСУР нацелены на формирование зоны свободной торговли // International Centre for Trade and Sustainable Development // URL (дата обращения: 22.08.2021).

5. Карпович О.Г., Шангараев Р.Н. Перспективы сотрудничества России со странами Латинской Америки // Russian Journal of Management. 2019. №2. С. 26-30.

6. Концепция внешней политики Российской Федерации // Министерство иностранных дел Российской Федерации // URL (дата обращения: 22.08.2021).

7. Меморандум ЕАЭС и МЕРКОСУР находится на завершающей стадии подготовки // РИА Новости // URL (дата обращения: 23.08.2021).

8. Митичкин М.В. Интересы России и США на латиноамериканском континенте (на примере Венесуэлы) // Вопросы устойчивого развития общества. 2020. №3-1. С. 304-310.

9. О консультациях Россия — CEЛAK // Министерство иностранных дел Российской Федерации // URL (дата обращения: 23.08.2021).

10. О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Никарагуа о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности // Министерство иностранных дел Российской Федерации // URL (дата обращения: 21.08.2021).

11. От сомнений к доверию. Как в странах Латинской Америки относятся к «Спутнику V» // ТАСС // URL (дата обращения: 25.08.2021).

12. Основные направления реализации внешней политики России в Латинской Америке // Пятигорский государственный университет. Молодая наука, 2015. №14. C. 69-71.

13. Политика многополярности: новые вызовы и угрозы: монография / О.Г.Карпович, А.В.Манойло. 2-е изд. М.: Издательство Дипломатической академии МИД РФ, 2020.

14. Последствия COVID-19 для Латинской Америки и Карибского бассейна // Официальный веб-сайт ООН // URL (дата обращения: 23.08.2021).

15. Протокол о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Боливарианской Республикой Венесуэла о сотрудничестве в области реализации совместных стратегических проектов // Министерство иностранных дел Российской Федерации // URL (дата обращения: 20.08.2021).

16. Россия — Перу: страницы истории // Посольство Российской Федерации в Республики Перу // URL (дата обращения: 21.08.2021).

17. Сафронова Е.И. Латиноамериканский вектор актуальной внешней политики Китая // Латинская Америка. 2020. №2. C. 30-46.

18. Сафронова Е.И. Проект «Один пояс, один путь» — комплексный фактор «мягкой силы» Китая. Проблемы и перспективы реализации инициативы «Экономический пояс Шелкового пути» в контексте ШОС // Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Дальнего Востока Российской академии наук. 2017. С. 60-77.

19. Троянский М.Г. Современный латиноамериканский вектор внешней политики России // Вестник Дипломатической академии МИД России. Россия и мир. 2018. №3(17). С. 17-32.

20. Троянский М.Г., Карпович О.Г. Латинская Америка через призму современных глобальных изменений // Вестник Дипломатической академии МИД России. Россия и мир. 2021. №1(27). С. 153-167.

21. Троянский М.Г., Карпович О.Г., Давыдова А.В. Какой будет Латинская Америка после COVID-19? // Международная жизнь. 2021. №5. C. 4-15 // URL

22. «Худшее впереди»: назван новый эпицентр пандемии COVID-19 // РИА-Новости // URL (дата обращения: 24.08.2021).

23. Яковлев П.П. Стратегическое партнерство России со странами Латинской Америки: тенденции и контртенденции // Перспективы. Электронный журнал. 2016. №1(5). С. 40-51.

24. Яковлева Н.М. Россия и Аргентина на пути к всеобъемлющему стратегическому партнерству // Латинская Америка. 2015. №9.

25. CELAC 2020 Planning Agenda Proposal // CELAC // URL (accessed 27.08.2021).

26. China’s Vaccine Diplomacy in Latin America // The Diploma // URL (дата обращения: 25.08.2021).

27. Confirmed Cases and Deaths by Country, Territory, or Conveyance // URL (accessed 25.08.2021).

28. Guardian: 30 млн. человек по всему миру оказались «в шаге от голодной смерти» // RT // URL (дата обращения: 26.08.2021).

29. Jeifets V.L. Dreaming on Latin America: Reflections on Russian Diplomacy in the Region // Vestnik RUDN. International Relations. 2020. Vol. 20. №3. P. 521-533.

30. Serbin A. ¿Un triángulo escaleño? América Latina y el Caribe, China y los Estados Unidos y las narrativas del nuevo ciclo // Anuario de la Integración Regional de América Latina y del Caribe. 2016. №13. P. 31-58.

31. Кубарев А. РФ развивает партнерские отношения с Латинской Америкой // Политика сегодня.1 октября 2019 г. // www.polit.info