Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили очередные новые исследования, посвященные оценке деятельности глав субъектов Российской Федерацииза июль август 2020 года, а также мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за июнь-июль 2020 года.

Объектами первого исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Объектами второго исследования являются мэры 88 городов России.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества, включая членов и руководителей региональных отделений Общероссийской общественной организации «Российское общество политологов».

Источник: Официальный сайт проекта «Национальный рейтинг» Центр Информационных Коммуникаций «Рейтинг» — Национальный Рейтинг Губернаторов (Июль-Август, 2020); Национальный Рейтинг Мэров (Июнь-Июль, 2020)

Владимир СЛАТИНОВ  — эксперт Курского областного регионального отделения Российского общества политологов, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета

Скоро исполнится год с того момента, как Роман Старовойт был избран губернатором Курской области, а с учётом времени работы с приставкой «врио» он руководит регионом около двух лет. Возникшая в связи с отставкой правившего областью 18 лет Александра Михайлова эйфория, которую команда врио довольно умело поддерживала весь предвыборный период, ушла где-то к весне текущего года, но надо отметить, что маятник настроений и оценок не качнулся слишком сильно в опцию «разочарование». Сегодня отношение к Роману Старовойту со стороны населения, да и в продвинутых общественных группах, можно назвать «реалистично-прагматическим» – от него уже не ждут ни чудес, ни «курских прорывов», скорее – постепенных улучшений. Сильное влияние на «приземление» ожиданий оказала пандемия, и она, как ни странно, губернатору помогла – сдувшиеся надежды на «прорыв» уступили место осознанию дефицита ресурсов и возможностей и куда более здравому подходу к перспективам регионального развития. В части пошаговых и локальных улучшений региональная власть в целом ожидания оправдывает – прогресс в отдельных направлениях вполне заметен.

В ситуации с коронавирусной инфекцией, ставшей вызовом для находящейся в упадке региональной системы здравоохранения, губернатору постепенно удалось взять ситуацию под контроль. Большую роль сыграло кадровое решение Р. Старовойта – его заместителем, курирующим медицину, вместо «местной» Ирины Хмелевской был назначен «варяг» А. Белостоцкий, долго работавший в департаменте здравоохранения г. Москвы и пришедший на вице-губернаторскую должность с позиции старшего вице-президента ГК МедИнвестГрупп. Ирина Хмелевская, работавшая ранее проректором Курского медуниверситета, разработала стратегию реформирования регионального здравоохранения, однако не рассчитывала на форс-мажор в виде эпидемии ковида. Губернатор быстро осознал, что на позицию куратора медицины требуется жесткий управленец с приличным опытом, и А. Белостоцкий довольно удачно выступил в этой роли.

Ропот в элитах о том, что с его назначением среди заместителей губернатора почти не осталось местных кадров, затих после того, как областное здравоохранение было жёстко и умело адаптировано к новым условиям, а сегодня новый заместитель пытается выстроить стратегические контуры его развития в изменившихся обстоятельствах. В целом же ситуация с эпидемией в регионе выглядит контролируемой, среди черноземных регионов область смотрится неплохо. Большинство экономических и общественных сфер открылись, сохраняется ряд ограничений по массовым мероприятиям и в работе фуд-кортов в торговых центров. Недавно губернатор известил жителей региона, что сделал прививку от ковида, и опроверг слухи о возвращении масштабных карантинных мер в сентябре.

Личное участие главы региона в решении проблемных ситуаций по-прежнему остаётся высоким, что отчасти смотрится выигрышно, но вызывает всё больше вопросов относительно пределов «ручного управления». Губернатор продолжает внеплановые визиты на различные объекты, особенно в городе Курске, серьёзно «встряхивая» мэрию города, в которой год назад сменилось руководство. Управленческая и имиджевая целесообразность публичных разносов чиновникам наличествует, но образ губернатора, лично замеряющего параметры укладываемой в центре Курска плитки, вызывает смешанные чувства. Возможно, понимая это, Роман Старовойт старается выработать механизм контроля над преобразованием городской среды, подключая к процессу недавно созданный Центр компетенций.

В целом отношения с мэрией Курска, которую год назад возглавил местный политический тяжеловес Виктор Карамышев, остаются ровными. Политическая стратегия Романа Старовойта, направленная на мягкое доминирование и консенсус с местной элитой, пока оправдывает себя. Хотя и предполагает компромиссы – так, кандидат в депутаты по округу, в котором пройдут в сентябре довыборы в Госдуму от «Единой России», бывший аграрный вице-губернатор Алексей Золотарев вряд ли может быть отнесён к команде губернатора. На довыборы в Горсобрание Курска вместо первоначального кандидата, близкого к Виктору Карамышеву, областной власти демонстративно пришлось подбирать своего фаворита: так выбор пал на претендента, не имеющего локальной повестки для округа. В политическом управлении команда губернатора иногда импровизирует, но консенсусный стиль отношений с элитой пока позволяет добиваться нужных результатов.

Пандемия срезала ресурсные возможности регионального бюджета, который, пусть и не радикально, но пришлось корректировать. Областной власти удаётся продолжать активное строительство и ремонт дорог (принципиально важный для бывшего руководителя Росавтодора момент), преобразовывать среду в областном центре и городах региона, ремонтировать очистные сооружения и проводить восстановление рек – эти проекты вполне заметны и вызывают явное одобрение жителей. Продолжается строительство школ в областном центре, хотя потребности пока опережают усилия властей. Готовится сооружения новых медицинских объектов.

Сокращение экономической активности, как следствие пандемии, притормозило ряд инвестиционных проектов, обострив конкуренцию за деньги инвесторов. Властям, тем не менее, удалось открыть новые проекты в индустриальном парке «Юбилейный» – асфальтобетонный завод и распределительный центр X5 Retail Group. Тем не менее, проблема привлечения инвестиций в региональную экономику становится острее. Успехи регионального хозяйства локальны – ни в 2019-м, ни в первом полугодии нынешнего года общего промышленного роста в области не наблюдалось. Отдельные заметные успехи пока не удается конвертировать в системные сдвиги – это главный вызов, стоящий перед Романом Старовойтом. Разработанные ранее стратегические планы нуждаются в корректировке, в управлении регионом явно преобладает ситуационное реагирование. Приближение 2021 года и выборов в Государственную и областную думы, очевидно, усилит внутриэлитные противоречия и накал политической борьбы, что станет дополнительной проблемой для курского губернатора.

Андрей СЕРЕНКО — директор Ананлитического центра Российского общества политологов, координатор Клуба экспертов Нижнего Поволжья

Впервые за последние шесть лет в Волгоградской области зримо обозначилась внутренняя проблема, способная стать поводом не только к форсированному росту протестных настроений, но и, возможно, даже к уличным акциям протеста. Речь идёт о планах Волгоградской областной думы вернуть регион в московский часовой пояс. Эта идея не пользуется популярностью у большинства населения Волгограда и области: некоторое время назад на специальном референдуме жители региона высказались за возвращение к «волгоградскому времени».

Однако нынешнее руководство облдумы во главе с председателем Заксобрания Александром Блошкиным, апеллируя к итогам местного опроса, проведенного 1 июля совместно с голосованием по поправкам в Конституцию, запустило процесс пересмотра итогов референдума и направило в Госдуму законодательную инициативу о возвращении Волгоградской области в московский часовой пояс.

Судя по реакциям волгоградцев в соцсетях и на интернет-форумах, никакая другая инициатива власти не встретила у них столь жёсткого и активного сопротивления, как эта попытка Блошкина и его команды перевести стрелки волгоградских часов. Несомненно, сегодня «часовая инициатива» играет основную дестабилизирующую роль в региональном политическом процессе. Если народные избранники не откажутся от своей затеи, или им не дадут по рукам коллеги в Госдуме, то, вполне вероятно, следует уже осенью ожидать всплеска протестной активности в регионе. И тогда разруливать ситуацию придётся уже губернатору Андрею Бочарову.

Примечательно, что именно, мягко говоря, неудачная идея со сменой часовых поясов, да ещё в циничной форме игнорирования итогов регионального референдума, может стать главным вызовом для внутриполитического блока администрации Волгоградской области. Команде Андрея Бочарова пока удаётся успешно удерживать под контролем политическую ситуацию в регионе. Расшатать её в августе не смогли ни сохраняющая свою остроту пандемия коронавируса, ни угроза пожаров в сельских районах, ни ЧП в Тракторозаводском районе Волгограда, где в начале месяца взорвалась АЗС, принадлежащая «Газпрому». Посмотрим, насколько эффективно удастся волгоградскому губернатору купировать теперь скандал с часовыми поясами, спровоцированный руководством областной думы.

В августе Андрей Бочаров буквально завалил региональное информационное поле яркими сообщениями о своей деятельности. Среди несомненных его достижений – выигранная битва за урожай (в Волгоградской области собрано более 4,7 млн тонн зерна, что выше показателя 2019 года), позитивная статистка помощи предпринимателям, выделения жилья детям-сиротам, реализации новых проектов в сфере переработки сельхозпродукции, реализации программы переселения из аварийного жилья и т. д.

Несмотря на вызовы пандемии, Бочаров провёл 20 августа личный приём граждан, а также санкционировал очное обсуждение в формате общественной экспертизы стратегии развития Волгоградской области до 2030 года. Наконец, глава региона продемонстрировал публичное уважение и заинтересованность в сотрудничестве с новым прокурором области Денисом Костенко, побывав на заседании коллегии областной прокуратуры.

Особенностью уходящего августа 2020 года стало повышенное внимание лично губернатора и региональных властей в целом к экологическим проектам. Депутаты Волгоградской областной думы поддержали ранее высказанную инициативу Андрея Бочарова об объединении для спасения Дона усилий всех регионов, по территории которых протекает эта река. Особую роль при этом сыграла председатель областного Экологического совета при Заксобрании региона Ирина Соловьева, которая уже несколько лет успешно продвигает повестку спасения малых рек Волгоградской области, часть из которых являются притоками Дона. В новом донском проекте экологи-общественники и губернатор намерены действовать сообща, и это даёт основания полагать, что экологическая повестка будет оставаться одним из приоритетов региональной политики. Кстати, в середине августа в 13 районах Волгоградской области было проведено около 80 субботников в рамках акции «Чистые берега». В них приняли участие около полутора тысяч человек, которые очистили от сухостоя и мусора более 100 километров прибрежных территорий.

Важным успехом волгоградского губернатора в августе стало решение российского министра строительства и ЖКХ Владимира Якушева поддержать пилотный проект в регионе в рамках новой федеральной программы модернизации систем ЖКХ муниципальных образований в составе соответствующего национального проекта. Немаловажно и то, что Бочаров получил высокую оценку Якушева за реализацию нацпроекта «Жильё и городская среда», за комплексный поход к развитию территорий. Так, по словам Якушева, «площадки, которые сегодня осваиваются (в Волгоградской области – А. С.), имеют длинный горизонт планирования. Важно и то, что, в отличие от многих регионов, Волгоградская область задействует на них ресурсы сразу нескольких федеральных проектов». Согласно данным департамента стратегических проектов Минстроя и ЖКХ, в регионе сданы свыше 30% запланированных на 2020 год объектов в сфере благоустройства, а также успешно решаются вопросы, связанные с восстановлением прав обманутых дольщиков. В актив Бочарову записаны также перевыполненные показатели по расселению аварийного жилого фонда и обновлению коммунальных систем по федеральным проектам «Оздоровление Волги» и «Чистая вода».

Серьёзным ресурсом для региональной власти, прежде всего, научным, интеллектуальным, являются сегодня волгоградские вузы. И здесь несомненным лидером становится Волгоградский государственный университет (ВолГУ), выступающий в качестве одного из главных партнеров областной администрации. Новый руководитель ВолГУ Алла Калинина выступила с рядом новых научно-практических инициатив, которые стали реакцией на новые вызовы для Волгоградской области. В частности, в связи с перспективами форсированной реализации проекта международного транспортного коридора «Север-Юг», в который также будет вписан и Волгоградский регион, Алла Калинина создала в ВолГУ рабочую группу по разработке междисциплинарного образовательного и научно-практического проекта «Восточный вектор». Одна из целей проекта – содействие эффективной интеграции региона в инфраструктуру МТК «Север-Юг». Инициатива ВолГУ уже вызвала интерес в региональном и столичном экспертном сообществе, а также в ряде госструктур. Очевидно, что «Восточный вектор» не останется и без внимания губернатора Волгоградской области.

Илдус ЯРУЛИН — политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого регионального отделения Российского общества политологов

Назначенный 20 июля врио губернатора Хабаровского края М. В. Дегтярёв прекрасно понимал, что он едет в очень непростой регион, где есть масштабная протестная волна, где жители очень недовольны тем, что происходит.

Президент отправил Дегтярева в регион в качестве ревизора — на месте оценить ситуацию в крае. Для временного главы это уникальный шанс показать себя человеком, на которого глава государства может положиться в стремлении навести порядок. По всем рейтингам, по всем экономическим показателям субъекты Дальневосточного федерального округа падают всё ниже. Согласно исследованиям Финансового университета при Правительстве РФ, Хабаровск – один из городов, который пострадал от увольнений и сокращения зарплат больше, чем в среднем по стране. Хотя есть и программы развития, и федеральный центр даёт деньги. Просто получается, что те, кто находятся сейчас при исполнении программ, зачастую не умеют этими деньгами пользоваться.

По большому счету, в крае никто не занимался управленческой проблемой, а временный глава приступил к её решению. Не исключено, что врио губернатора Хабаровского края полностью сменит команду Сергея Фургала за два-три месяца. Из местного правительства уже уволен ряд чиновников.

17 августа Михаил Дегтярев уволил министра здравоохранения региона Александра Витько. Почти 90% жалоб жителей края касаются неудовлетворительного уровня здравоохранения и, в частности, работы поликлиник. Новым главой ведомства назначен зампредседателя правительства региона по социальным вопросам Евгений Никонов, которому придётся совмещать новые обязанности с уже имеющимися.

Если говорить о митингах и демонстрациях, которые продолжаются почти 40 дней, то сегодня число готовых протестовать примерно в 4 раза меньше, чем на пике. Дегтярев  уже не является в массовом сознании персональным воплощением зла. Недовольство отдельно – Дегтярев отдельно. Пока врио губернатора удаётся сбить протестную волну и начать переходить от митингов к разговору о проблемах края.

Действия Дегтярева и его новой команды достаточно продуманы, работа идёт, отлажена система взаимодействия. Первый заместитель объявил о создании телефона, по которому можно звонить и сообщать обо всех нарушениях типа поборов в школах. Механизм решения вопросов есть. Создаётся механизм снятия «болевых точек», которые людей волновали.

Однако в целом ситуация остаётся подвешенной, с большой степенью неопределённости. Любые изменения будут восприниматься в крае в штыки, потому что эмоции ещё не остыли. Действия Дегтярева, даже если они направлены на улучшение жизни в регионе, изначально ставятся под сомнение.

Дегтярев держит удар, и люди это видят. И чем дольше, тем больше люди начнут его за это уважать.  Он не просит его полюбить, а продолжает вести свою политику. То есть человек достаточно сильный. Да, ему непросто, но это тот человек, который будет решать задачу, которая перед ним поставлена. Со стороны федерального центра поддержка будет – об этом можно судить по итогам встречи М. В. Дегтярева с премьер-министром М. В. Мишустиным в ходе большой инспекции территорий ДФО.

Андрей СЕРЕНКО — директор Ананлитического центра Российского общества политологов, координатор Клуба экспертов Нижнего Поволжья

Завершение лета 2020 года трудно назвать удачным для главы Калмыкии Бату Хасикова. После его внезапного исчезновения (как оказалось, в отпуск в Сочи) у Хасикова был обнаружен коронавирус, что стало причиной его самоизоляции.

Глава республики, за которым и так закрепилась репутация не слишком активного «трудоголика», в очередной раз передал управление Калмыкией председателю регионального правительства Юрию Зайцеву. Как утверждают злые языки в Элисте, Калмыкия, конечно, от этого только выиграла, так как, в отличие от Хасикова, Зайцев показал себя достаточно надёжным менеджером: хотя команде Зайцева и не удалось совершить социально-экономических чудес, тем не менее, она смогла не допустить обвала социально-экономической ситуации в Калмыкии. А это было весьма непросто, учитывая высокий уровень поражения региона коронавирусной инфекцией, сохраняющийся столь же высокий уровень протестных настроений и слишком заметную профильную неэффективность главы республики.

Несомненно, не добавит политических очков Бату Хасикову и скандал, связанный с нападением 20 августа на депутата Народного хурала (парламента) Калмыкии «единоросса» Арслана Кусьминова. Двое неизвестных избили парламентария дубинками практически в центре Элисты. Этот скандал получил широкий резонанс в республике, так как Кусьминов известен как критик спикера Народного хурала Анатолия Козачко – доверенного лица Хасикова в парламенте, да и самого главы Калмыкии тоже.

Нападение на Арслана Кусьминова произошло вскоре после его критического выступления в Заксобрании региона. Очень многие в Элисте сегодня видят в этом инциденте попытку запугать не согласных с действиями Хасикова и его команды. Впрочем, с реальной подоплекой преступления, очевидно, скоро разберётся следствие. Сам глава Калмыкии поспешил выступить с заявлением о необходимости «тщательного и прозрачного расследования» ЧП с нападением на депутата». В свою очередь Кусьминов связывает нападение 20 августа со своей профессиональной депутатской деятельностью.

Избиение Арслана Кусьминова, очевидно, свидетельствует о сохранении неблагоприятных тенденций в развитии социально-политической ситуации в Калмыкии. Возвращение в республику методов политической борьбы из 90-х годов повышает уровень социальной тревожности, фиксирует признаки обострения и без того жёсткого конфликта элит.

Хасикову так и не удается взять под контроль регион, действия его команды, прежде всего, внутриполитического блока, трудно назвать эффективными. В республике не утихают слухи о скором уходе Хасикова со своего поста, что свидетельствует о сохраняющемся массовом общественном запросе на смену руководства республики.

В этой связи представляется непростой предстоящая 13 августа кампания перевыборов органов местного самоуправления в сельских районах Калмыкии. Источники в республике сообщают о наличии в целом ряде районов серьёзной оппозиции Хасикову, в состав которой входят местные лидеры общественного мнения, влиятельные предприниматели и политические активисты. По мнению ряда калмыцких наблюдателей, команде Хасикова будет весьма непросто одержать победу на местных выборах. В случае же использования методов жёсткого административного принуждения и подтасовки результатов голосования ситуация и вовсе может начать развиваться по хабаровскому или белорусскому сценарию, полагают независимые наблюдатели.

Бату Хасиков пытается со второй половины августа как-то лично поучаствовать в идущей полным ходом муниципальной избирательной кампании – выборах депутатов районных муниципальных образований (РМО) и представительных органов власти более низкого уровня. Правда, пока он предпочитает это делать, сидя в Элисте, где, кстати, никаких выборов не планируется. Сельские же рабочие поездки Хасикова в августе были ограничены единственным визитом в Юстинский район, где он побывал 19 августа. Кстати, в Юстинском районе располагается поселок Бергин – родовое гнездо главы Калмыкии. Хасиков, как мог, продемонстрировал свою поддержку врио главы района Геннадию Очирову, посетив объекты ветроэнергетики и пообещав решение проблемы водоснабжения жителям поселка Цаган-Аман. Пока трудно сказать, какой электоральный эффект возымеют эти обещания Хасикова в других сельских районах Калмыкии, где глава региона весьма нечастый гость. В целом приходится признать, что Хасиков явно далёк от работы в интенсивном предвыборном режиме.

Более того, в разгар избирательной кампании и пандемии коронавируса, при сохраняющейся остроте социально-экономического кризиса, Хасиков вновь уехал на несколько дней из Калмыкии, чтобы 21 августа принять участие в качестве лектора в 5-й смене Всероссийского молодежного образовательного форума «Территория смыслов». Такого рода праздные отлучки являются сильнейшим социальным раздражителем для республиканского общественного мнения. Никаких дополнительных политических и репутационных очков Хасикову они внутри Калмыкии не приносят. Скорее, есть обратный, весьма негативный эффект.

Важным событием для Степной республики в августе стало назначение нового руководителя регионального Следственного управления СКР. Эту должность занял полковник юстиции Алексей Сердюков, имеющий безупречную репутацию настоящего профессионала и принципиального борца с коррупцией и должностными преступлениями. Для команды Хасикова это назначение может стать проблемой. До недавнего времени исполняющим обязанности главы СУ СКР по Калмыкии был первый заместитель руководителя управления полковник Анатолий Надбитов. Говорят, при посредничестве руководителя администрации главы республики Чингиса Берикова (в прошлом – следователя прокуратуры) у Надбитова сложились весьма тесные отношения с Хасиковым. По слухам, это обстоятельство использовалось членами команды главы республики, который остро нуждался в повышении разными способами своего авторитета в глазах местной элиты.

Назначение Алексея Сердюкова означает перезагрузку отношений между «Белым домом» (резиденция главы Калмыкии) и офисом СУ СКР на улице Герасименко. По слухам, Бериков и Надбитов сегодня активно пытаются «подружить» Хасикова с Сердюковым. В принципе, очевидно, что конструктивное сотрудничество главы региона и руководителя одного из ключевых правоохранительных ведомств является залогом их успешной работы. Главное, чтобы эти отношения не были испорчены налётом кумовства и избирательного подхода к борьбе с коррупцией.

Новый глава СУ СКР по Калмыкии сегодня демонстрирует безупречный стиль работы – в первые же дни полковник Сердюков не только провёл совещание по проблеме раскрытия резонансных уголовных дел, но и отправился в Лаганский район, чтобы провести личный прием граждан. Очевидно, что Алексей Сердюков возьмёт под личный контроль и уголовное дело, возбужденное после нападения на депутата Народного хурала Арслана Кусьминова.

Жесткий и профессиональный подход полковника Сердюкова к своим служебным обязанностям, возможно, не понравится тем калмыцким чиновникам, которые привыкли к совсем иным стандартам работы, обросли местечковыми интересами и сомнительными связями, научились использовать должностное положение для сведения счётов с неугодными. Тем более, что СУ СКР может заняться вскоре и самими этими чиновниками. В этом смысле приход Алексея Сердюкова на должность главы СУ СКР следует рассматривать как важный и позитивный политический жест со стороны федерального центра в отношении Калмыкии.

Олег ШИРОКОВ — эксперт Чувашского республиканского регионального отделения Российского общества политологов, историк, декан историко-географического факультета Чувашского государственного университета. Член Общественной Палаты Чувашской Республики

В Чебоксарах, как и во всей Чувашской Республике, на июнь-июль 2020 года пришёлся пик эпидемии covid-19. Устойчиво мнение о том, что численность заболевших коронавирусом (или инфекцией с симптомами, напоминающими коронавирусную) как в целом по Чувашии, так и в столице существенно превосходит официальные данные.

Инфекционных больничных мест для коронавирусных больных в июне-июле стало не хватать. Бригады скорой медицинской помощи вынуждены были отказываться от госпитализации даже тяжелых больных, поскольку их не могли принять специализированные медицинские учреждения. За период карантина было время подготовиться к возможной вспышке заболевания, однако принятые меры оказались недостаточными.

В это же время позитивно знаковым и популярным приобретением для столицы стала «новая» Красная площадь с поющим фонтаном, который, тем не менее, пришлось закрывать вследствие появившейся информации о вспышке заболевания коронавирусом среди детей, посещавших этот объект.

Позиции главы администрации города Чебоксары вряд ли окрепли за этот небольшой промежуток времени. Следует ожидать рост рейтинга ко Дню города – при условии послаблений режима вынужденных ограничений.