РОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ПОЛИТОЛОГОВ
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР
21 апреля 2021 года Открытая трибуна
Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: экспертные оценки и комментарии
21 апреля 2021 года Президент России Владимир Владимирович Путин выступил с Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. Глава государства представил новую социально-экономическую стратегию развития страны в постковидный период, обозначил новые требования к качеству государственного и муниципального управления, взаимодействия региональных администраций и Правительства РФ. Учитывая, что 2021 год является также годом парламентских выборов, Президент, фактически, сформулировал не только основные акценты предвыборной повестки, но и обозначил контуры нового общественного договора, что имеет очень важное значение для сохранения стабильности и развития Российского государства. Эксперты Российского общества политологов (РОП) дали свои оценки президентскому Посланию – 2021.
Кузнецов Игорь Иванович, исполнительный директор Российского общества политологов, доктор политических наук, профессор кафедры истории и теории политики МГУ имени М.В. Ломоносова
ПОСЛАНИЕ В ЛОГИКЕ ПРЕЕМСТВЕННОСТИ КУРСА РАЗВИТИЯ
Ежегодное Послание Президента Федеральному Собранию не содержало неожиданностей и было выдержано в логике преемственности социально-экономического и политического развития России: демографические задачи, поддержка семей с детьми, развитие инфраструктуры и строительство, образование, медицина, наука и т.д.
Особенностью Послания 2021 года можно считать формирование повестки «выхода из пандемии», преодоления кризисных явлений, связанных с принятыми мерами и негативными тенденциями в экономике. Президент начал с благодарности всем тем, кто внес свой вклад в борьбу с инфекцией и выразил уверенность в успешном преодолении этой непростой ситуации. Оптимизм здесь вполне оправдан, учитывая возможности России в плане организации системы здравоохранения, разработку собственных эффективных вакцин, создание современных тест-систем. При этом глава государства не исключил появления новых вызовов в данной сфере и необходимость готовиться к ним, используя полученный опыт прошедшего года.
Президентом были сформулированы конкретные задачи на ближайший период в высокой степени детализации (выплаты семьям с детьми, беременным женщинам, формирование и запуск механизма социального казначейства с использованием принципа «одного окна», поддержка туристической отрасли – введение механизма ускоренной выдачи виз и др.). Это говорит о том, что курс на развитие социального государства, приоритеты в сфере народосбережения, обеспечение миролюбивой политики, открытости миру и стремление поддерживать стабильность и устойчивость развития остаются в приоритете.
Приятно было услышать от главы государства предложения о расширении возможностей получения высшего образования (дополнительные бюджетные места в вузах), а также о мерах поддержки науки в России. Были высказаны поручения Правительству России о подготовке конкретных мер в сфере финансовой поддержки регионов, предложений в сфере налоговой политики, выделению «длинных денег» на развитие инфраструктуры и т.д. Не осталась незамеченной конкретная ремарка Президента в отношении корпоративного сектора о том, что стоит поощрять тех, кто вкладывает в экономику России, а не выводит дивиденды. Будет очень интересно увидеть, как это повлияет на дивидендную политику компаний, получающих большую прибыль.
Несмотря на то, что больший объем Послания был посвящен вопросам внутренней политики, что вписывается в общий контекст предвыборного периода и отвечает имеющемуся социальному запросу, важное место Президентом было уделено военному строительству и вопросам мировой политики. Здесь были не только констатация динамичного развития отечественного военно-промышленного комплекса и поставки современного вооружения армии и флоту. Уверенно и спокойно была отмечена верность России миролюбивому курсу и готовности взаимовыгодно сотрудничать со всеми партнерами при уважении национальных интересов России. Президент также отдельно упомянул о «красных линиях» и готовности страны отстаивать свои позиции и продвигать важные инициативы на международной арене (возвращение к многостороннему диалогу о кибербезопасности и новых угрозах, экологическая повестка и т.д.).
Коваленко Валерий Иванович, заведующий кафедрой российской политики факультета политологии МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор философских наук, профессор
СБЕРЕЖЕНИЕ НАРОДА СТАЛО ГЛАВНОЙ ИДЕЕЙ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА
В Послании Президента В.В. Путина как главное можно выделить акцент на идею, которая им озвучивалась и ранее, но которая в настоящем Послании существенно конкретизирована – идею «сбережения народа». Принципиально и то, что эта конкретизация затронула самый широкий круг вопросов – от здравоохранения (что естественно в условиях пандемии) до проблем материнства, поддержки молодых семей, студентов и т.д. — вплоть до преодоления в ряде отношений раздражающей всех бюрократической волокиты. Поднимаемые проблемы увязывались при этом с защитой органичных для России традиционных ценностей.
В условиях непростой международной обстановки, сопровождающейся подчас прямой истерией, подчеркнутый акцент на проблемы внутренней политики также выглядит весьма выигрышным и вполне достойным («собака лает, караван идет»). При этом позиция страны во внешнеполитических вопросах была выражена, хотя и достаточно немногословно, но определенно и четко.
Заслуживает внимание и то, что в Послании были затронуты вопросы не только очевидных антикризисных мер, но и некоторые проблемы стратегического толка, касающиеся инфраструктурных проектов, малого и среднего бизнеса, оптимизации центр-региональных отношений и др.
Кочетков Александр Павлович, заместитель заведующего кафедрой российской политики факультета политологии МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор политических наук, профессор
ПРЕЗИДЕНТ СДЕЛАЛ АКЦЕНТ НА РЕШЕНИИ ВНУТРЕННИХ ПРОБЛЕМ СТРАНЫ
Первое, что я хотел сказать, это Послание отличается от всех предыдущих тем, что главный акцент был сделан на вопросах внутренней политики, т.е. на вопросах экономики и социальной сферы. Вопросам внешней политики было уделено незначительное по объему внимание, сосредоточенное в основном на экономике и социальных вопросах. Я считаю, что совершенно правильный акцент сделан, потому что без решения экономических вопросов, без развития экономики, невозможно решать другие вопросы: как обеспечить национальную безопасность, как решать внешнеполитические проблемы и т.д.
Много было сказано по ходу Послания о такой животрепещущей теме, как борьба с пандемией. Было особенно отмечено, что в ходе пандемии была продемонстрирована солидарность граждан и государства в совместной борьбе с этой очень опасной болезнью. В частности, несмотря на пандемию, нам удалось собрать рекордный урожай. В прошлом году – 130 млн тонн. Идеальным урожай считается, когда на 1 человека приходится 1 тонна урожая. В текущей ситуации на 146 млн населения России приходится 130 тонн урожая. В 5 раз увеличилось количество коек для больных коронавирусом. Подчеркивалось, что благодаря всем этим профилактическим мерам, в России была не такая сильная пандемия, как в других странах.
В ходе Послания Президента также очень важное внимание уделялось проблемам демографии: демографическая ситуация у нас не очень хорошая, идет сокращение населения (этот процесс удалось замедлить, но тем не менее серьезного прироста населения пока нет). Особое внимание было обращено на решение данных проблем. В частности, поставлена такая важная и амбициозная задача — до 2030 года увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 78 лет. Это будет сделать очень сложно, но возможно, благодаря комплексному решению экономических, экологических проблем и вопросов здравоохранения.
Кстати, на вопросы здравоохранения Президент обратил особое внимание, много говорил о них. В частности, он обращал внимание на необходимость расширения диспансеризации на все население, граждан всех возрастов. Комплексные решения в отношении развития здравоохранения в регионах. Для этого, в частности, в ближайшие годы 5 тысяч машин скорой медицинской помощи будет поставлено в регионы.
Было подчеркнуто, что очень важно также, чтобы в России развивался внутренний туризм. В частности, через стимулирование такими мерами, как возврат до 20% стоимости туристических путевок, а при покупке путевок в детские лагеря – 50% возврата суммы.
Тот налог, который был повышен на наших богатых граждан — с 13% до 15% — доходы от этого пошли на закупку лекарств для детей. Это очень важно. Кстати, было подчеркнуто Президентом, что в этом году, несмотря на то, что сложные условия с пандемией, крупный корпоративный бизнес получил хороший доход. А также отметил, что будет изучено, как он тратится: вкладывается ли в экономику или идет на удовлетворение каких-то личных потребностей. С этой точки зрения, я считаю, что, конечно, акцент сделан совершенно правильно. И я бы сделал еще больший акцент в условиях такой чрезвычайной ситуации, которая сейчас с пандемией и вообще сложной ситуации в мировой, в т.ч. российской экономике… Я думаю, крупный бизнес мог бы и поделиться частью доходов с населением. Это позволило бы решить очень многие социальные проблемы.
Проблема бедности у нас, например – одна из самых сложных. Уровень бедности еще достаточно высокий. Здесь, конечно, важную роль играет политика государства. В частности, Президент озвучил ряд инициатив поддержки малообеспеченных семей. И вообще, стимулирования уровня рождаемости и семей с детьми. Например, для всех семей больничные листы по уходу за ребенком, для всех женщин, независимо от материального дохода семьи и стажа, оплачивать в полной мере. Сейчас 100% оплаты получают только женщины, имеющие определенный стаж работы. Или, например, такая мера, как выплата неполным семьям с детьми по 5650 рублей. И целый ряд других инициатив было озвучено, которые, безусловно, будут оказывать соответствующую социальную помощь.
Большое внимание сейчас уделяется школьному образованию. В частности, 750 млрд руб. будет выделено до 2024 года на строительство 1300 новых школ. Ранее классным руководителям была введена надбавка за классное руководство в школах – теперь эта надбавка (5000 рублей) установлена и для кураторов групп в техникумах и колледжах.
Сейчас значительные средства – до 24 млрд руб. – будут выделены на строительство и обновление домов культуры в малых городах и сельской местности. Специально будет создан Президентский фонд культурных инициатив для увеличения вложений в культуру. Очень важно, что Президент в Послании подчеркивал необходимость сохранения наших социокультурных, исторических традиций, исторического воспитания, сохранения исторической правды. Он совершенно справедливо высказался, что допускается искажение истории даже в некоторых наших учебниках и пособиях. Как он привел пример, во время повествования о Второй мировой войне говорится о втором фронте, но ничего не говорится, например, о Сталинградской битве.
Очень важный вопрос, который обсуждался – вопросы экологии. Предусматривается в ближайшие годы сокращение выбросов в 12 крупнейших промышленных центрах. Будет идти обновление алюминиевых заводов в крупных городах, таких как Братск, Красноярск и других для налаживания экологически чистого производства. И вообще, было предложено Президентом разработать закон об ответственности собственников за загрязнение природы. Это очень важный закон, который, если будет принят, будет, конечно, способствовать улучшению экологической ситуации у нас в стране.
Обращалось внимание на роль регионов и увеличение их финансовой независимости. С этой точки зрения предлагался целый ряд мер, в т.ч. такая мера, как выделение 500 млрд руб. кредитов в регионы на условиях: у каких регионов меньше долгов, те получат большее количество кредитов. Но сама постановка вопросов о большей независимости регионов уже, конечно, является новой тенденцией по сравнению с политикой выстраивания жесткой вертикали власти, которая раньше проводилась.
Вопросы газификации тоже были затронуты, причем Президент подчеркнул, что подводка газа к частным домовладениям не должна осуществляться за счет жителей – жители сами ничего не должны платить за газификацию.
Что касается международных вопросов, в конце об этом несколько слов сказал Президент. Конечно, главные акценты, которые делает Россия – это сохранение мира и благосостояние наших граждан, отстаивание наших национальных интересов на международной арене. Подчеркнуто, что в настоящее время нас пытаются всячески задеть по любому поводу. Как выразился Президент, «цепляют Россию по любому поводу». Мы очень сдержанно, безо всякой истерики реагируем, но если наши интересы будут задеваться, то ответ, он подчеркнул, будет быстрым, ассиметричным и жестким. При этом Президент буквально несколько слов сказал и привел цифры, что у нас происходит укрепление армии. В частности, к 2024 году – 76% вооружения будут новейшими во всех видах вооруженных сил. Введены такие новейшие системы, как «Авангард», «Пересвет». К 2022 году будет поставлен на боевое дежурство первый полк МБР «Сармат» и другие новинки.
В целом, это Послание, в отличие от предыдущих, было посвящено внутренним вопросам и проблемам. От их решения зависит и внутриполитическая стабилизация, и решение проблем благосостояния населения и, вообще, дальнейшее развитие нашей страны.
Ачкасов Валерий Алексеевич, заведующий кафедрой этнополитологии факультета политологии Санкт-Петербургского государственного университета, доктор политических наук, профессор
ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА НЕ ТОЛЬКО СОЦИАЛЬНОЕ, НО И ПРЕДВЫБОРНОЕ
В Послании Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию России не было серьезных неожиданностей. Можно было предположить, что оно будет социальным. И не только потому, что оно оглашалось после более чем годичного существования России и мира в драматических условиях пандемии, когда серьезно обострились проблемы социального неравенства, и произошло снижение благосостояния большинства граждан страны, но и потому, что в сентябре 2021 года грядут выборы, прежде всего, в Государственную Думу РФ.
Поэтому Послание — не только социальное, но и предвыборное, хотя о выборах Президент упомянул только вскользь. Президент среагировал практически на все остроактуальные для граждан России проблемы: развитие здравоохранения как приоритет в достижении цели – «сбережения народа России и повышения качества жизни людей». В связи с этим сформулированы задачи, поддержки медиков, тотальной вакцинации, развития программ диспансеризации и профилактических осмотров, финансовой помощи и социальной поддержки семей, имеющих детей, неполных семей, поощрения рождаемости, защиты прав ребенка, решение проблем молодежи, развития системы образования, науки, культуры и т.д.
Решение проблем экономического развития логично представлено в Послании как база для выполнения заявленной, крайне затратной социальной программы, поскольку и в этом разделе акцентирована социальная направленность экономических целей: восстановление, за счет стимулирования бизнеса, рабочих мест, поощрение темпов строительства жилья, развитие энергетики и системы газоснабжения населения, природо-защитные меры, осуществление инфраструктурных проектов, призванных связать регионы России, помощь регионам — должникам в погашении коммерческих и бюджетных долгов, во имя выравнивания уровня социально-экономического развития регионов и т.д.
Однако в связи с этим возникают, по крайней мере, два вопроса:
Первый – откуда возьмутся те огромные средства, которые планируются выделить на осуществление впечатляющей социальной программы, заявленной Президентом в Послании. Иначе говоря, не приведет ли это к печатанию ничем не обеспеченных миллионов рублей и к росту инфляции?
Второй — будет ли эта впечатляющая программа реализована на практике в полном объеме, даже если финансовые средства для этого найдутся? Поскольку благодаря некоторым источникам известно, что фактически выполняется не более трети поручений Президента РФ, остальные вязнут в «бюрократическом болоте».
Несколько неожиданной была краткость части Послания, посвященная международной проблематике. Однако Президент вновь подчеркнул, что главная задача внешней политики России – это мир и безопасность наших граждан, и отстаивание национальных интересов. Было жестко заявлено (а это нравится большинству россиян), что Россия готова к достижению договоренностей и не хочет сжигать мосты, но если ее западные партнеры пойдут на это, «ответ России будет ассиметричным, быстрым и жестким». Это заявление было подкреплено некоторыми данными о темпах модернизации вооруженных сил и вооружений в России.
Зорин Василий Анатольевич, кандидат политических наук, доцент, руководитель Челябинского регионального отделения Российского общества политологов, заведующий кафедрой политических наук и международных отношений историко-филологического факультета Челябинского государственного университета
ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА – КЛЮЧЕВОЙ ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПОВЕСТКИ
Послание Президента Федеральному Собранию, безусловно, является ключевым фактором политической повестки, влияние которого можно рассмотреть как в долгосрочной перспективе, так и в контексте предстоящих в 2021 году выборов в Государственную Думу.
Я бы обратил внимание на три обстоятельства. Во-первых, Владимир Путин в свойственной ему стилистике продемонстрировал свою субъектность. Он подчеркнуто избежал каких-либо заявлений, связанных с навязываемой ему извне повесткой. Думаю, что именно президент Зеленский с его, говоря языком зумеров, «чалленджем» и есть тот самый «табаки». Таким же образом, Путин технично обошел все острые углы в ситуации со злоключениями отдельных деятелей российской оппозиции. В политическом универсуме Владимира Путина все спокойно, идет планомерная работа по выходу из ковидного кризиса, готовятся новые социальные программы.
Во-вторых, Путин, на мой взгляд, четко фиксирует позицию: внутренние дела важнее внешнеполитических процессов. В Послании найдется место для большинства россиян, почти каждый может услышать что-то, релевантное его личному опыту. Думаю, что для челябинцев решительное заявление Президента о готовности достроить в нашем городе метро (или что-то максимально на него похожее) станет информационной бомбой. Это действительно старая наболевшая проблема, риторика вокруг которой уже не одно десятилетие определялась исключительно эмоциями отчаяния и безнадеги.
И, наконец, третий аспект связан с краткосрочной электоральной перспективой. Думаю, что «Единая Россия» рассчитывала на нечто большее. Несмотря на наличие в Послании весьма привлекательных для населения и вполне осязаемых «плодов», все-таки их качество и объем, на мой взгляд, недостаточны, чтобы можно было уверенно говорить о том, что у партии власти появилась выигрышная оптимистичная повестка для федеральной избирательной кампании. Иными словами, «дары», предусмотренные в этом Послании, вряд ли компенсируют ущерб от пенсионной реформы. Значит, в каждом отдельно взятом регионе единороссам предстоит самостоятельно решать свои проблемы и серьезно думать о том, как можно повысить привлекательность партии власти в глазах избирателей.
Панкратов Сергей Анатольевич, руководитель Волгоградского регионального отделения Российского общества политологов, заведующий кафедрой международных отношений, политологии и регионоведения Института истории, международных отношений и социальных технологий Волгоградского государственного университета, доктор политических наук, профессор
ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА ОБРАЩЕНО НА РЕШЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ЗАДАЧ
Первое, что следует отметить, Послание состоит из двух частей. Первая часть – это те задачи, которые стоят перед обществом и государством, исходя из пандемии, распространения коронавируса и выхода из того состояния неизвестности, неопределенности, которые было с началом эпидемии более года назад.
Вторая часть – это решение стратегических задач государства, которые независимы от состояния сегодня. Это то, что связано в целом с национальными приоритетами.
Кроме того, Послание обращено на решение социальных проблем. Это – семьи, молодежь, семьи с детьми, а также школьники, студенчество – то, что важно для Российского общества политологов.
Президент сказал о развитии цифровой платформы, о развитии обществознания, важности духовного обновления общества и т.д. Мне кажется, как раз Российское общество политологов, статус Андрея Юрьевича Шутова и в Общественной палате России, и в ЦИКе, и как декана факультета политологии МГУ, мне кажется, могли бы способствовать, чтобы РОП влило новые силы, новые тенденции в развитие обществознания. Поскольку здесь и политологи, и социологи, философы и экономисты… Это, наверное, одна из важнейших задач, что политологи могут сделать в рамках информационного обеспечения и безопасности, и духовного развития страны.
И последнее, на чем я хотел остановиться. Очень много внимания Владимир Владимирович уделил развитию регионов как экономического, социального, публичного пространства. Это очень важно, даны конкретные поручения. И самое главное – взаимосвязь между федеральным Центром и регионами.
Ярулин Илдус Файзрахманович, декан социально-гуманитарного факультета Тихоокеанского государственного университета, заведующий кафедрой социологии, политологии и регионоведения, профессор, доктор политических наук
СБЕРЕЖЕНИЕ НАРОДА ОСТАЕТСЯ ВЫСШИМ НАЦИОНАЛЬНЫМ ПРИОРИТЕТОМ
Главное в Послании Президента Федеральному Собранию:
Это — самое социальное Послание из всех 17. По сути — чисто предвыборное Послание.
Стабильность через решение социальных проблем – как ключевое требование к общественно-политической системе в предвыборное время.
Признание напряженной ситуации в социальной сфере. Для решения этой проблемы необходимо создание комфортной среды проживания для граждан России. Высший национальный приоритет — сбережение народа России.
Отсюда — создание новых форматов социальной сферы, в том числе – преодоление социального неравенства как последствия пандемии через материальную поддержку. Главное — довести выделяемые средства до тех, кому они предназначены.
Большое внимание сфере здравоохранения и масштабные меры социальной поддержки (выплаты родителям всех школьников, поддержка беременных, поддержка молодых семей, вовлечение губернаторов в формирование социальной политики и прочее). 60% выпускников школ смогут поступить на бюджетные места в вузы, перехват актуальной молодежной тематики. Один из приоритетов– «будущее наших детей».
Поддержка регионов Принципиально новый механизм развития регионов – инфраструктурные кредиты, замена части коммерческих кредитов бюджетными. По сути дела, наполнение реальным содержанием, новым прочтением Федеративного договора. Никогда еще государство не обещало таких вложений в инфраструктуру регионов — половина триллиона рублей особых, трехпроцентных, кредитов сроком на 15 лет. Критика стиля работы Правительства с регионами.
В плане международных отношений – четко обозначенная позиция: Россия со своего пути не свернет. Мы ведем себя в высшей степени сдержанно. Мы хотим иметь добрые отношения со всеми участниками международного общения. Кто угрожает национальным интересам России – получит самый жесткий отпор. При этом «красную черту», которую переходить нельзя, определять будем сами. Готовы к созданию системы стратегической безопасности со всеми заинтересованными странами, в первую очередь с членами Совета Безопасности ООН.
Рыхтик Михаил Иванович, руководитель Нижегородского регионального отделения Российского общества политологов, заведующий кафедрой теории политики и коммуникации, директор Института международных отношений и мировой истории Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского, доктор политических наук, профессор РАН
ОЧЕВИДЕН ЗАПРОС НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ
Послание Президента в политической традиции современной России имеет особое значение. В самой этой практике есть свои плюсы и минусы. Но отрицать ее важность, значит не понимать специфику политического процесса в нашей стране.
Я бы хотел обратить внимание на два аспекта. Первый, Президент продолжает бить тревогу по поводу демографической ситуации в России. К сожалению, цифры свидетельствуют о фактической депопуляции страны. Это значит, что проблема требует самых экстренных мер и инициатив. Руководители регионов должны будут увеличивать инвестиции в человеческий капитал. Главное – повысить качество жизни человека, живущего в каждом уголке нашей страны. Это игра в долгую, здесь проектный метод не всегда эффективен.
Второй аспект — инфраструктурный. Следует приветствовать особое внимание, которое Президент Путин уделил транспортному развитию регионов. Меня, как нижегородца, не могли не обрадовать конкретные предложения по развитию транспортной сети родного Нижнего Новгорода, который в 2021 году будет праздновать свое 800-летие.
Исследования коллег доказывают необходимость созвучия ценностного сознания населения с ценностями элит, что является обязательным условием стабильного развития политической системы и гарантом национальной безопасности. Если говорить о духе послания, то Президент говорил именно об этом. Каждый человек, живущий в России (молодой специалист, чиновник, пенсионер, предприниматель, военнослужащий и другие), должен почувствовать качественное улучшение жизни именно там, где он живет и работает.
Залогом выполнения основных положений Послания могут быть сильные институты и в первую очередь на местах. Муниципальные и региональные власти, могут и должны продемонстрировать профессионализм и создать атмосферу доверия и справедливости. Запрос на эффективность государственных институтов очевиден, задача одна – выполнить озвученное Президентом.
Морозова Галина Викторовна, член Совета Российского общества политологов, руководитель Татарстанского республиканского отделения РОП, заведующая кафедрой связей с общественностью и прикладной политологии Высшей школы журналистики и медиакоммуникаций Казанского (Приволжского) федерального университета, доктор экономических наук, профессор
ПОСЛАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Послание Президента РФ-2021, бесспорно, с доминантой стратегической составляющей, и это отличает его от предыдущих лет. Почему? Прежде всего, по выстроенным приоритетам внутренней и внешней политики страны. Это — пандемия коронавируса и ситуация в здравоохранении, задачи социально-экономического развития России в науке и образовании, социальной защите населения, воспитании молодого поколения, в сфере бизнеса, обеспечении благоприятной среды обитания и другие, как базовые, определяющие ее будущее.
Особую ипостась в приоритетах внешней политики занимает в Послании видение наших позиций в мировой системе и обеспечение национальной безопасности России. Этим направлениям дана не только оценка, но, что особенно важно — заданы сценарии.
Не могу не отметить и демократический формат презентации Послания, предоставленную гражданам возможность обратной связи, которая была использована для оценок, комментариев, постановки наболевших проблем, что сделало коммуникацию открытой и прозрачной.
Константинова Марина Викторовна, руководитель Красноярского краевого отделения Российского общества политологов, кандидат исторических наук, доцент Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева
НА ПОВЕСТКУ ПОСЛАНИЯ ПОВЛИЯЛИ ПРЕДСТОЯЩИЕ ВЫБОРЫ В ГОСДУМУ
В Послании Президента Федеральному Собранию в этом году доминировала внутренняя, социально-экономическая повестка. И это понятно, такого тяжелого с точки зрения экономики, социальной сферы, и в целом пессимистического настроения людей, в России не было давно. На структурные проблемы наложились последствия пандемии. Поэтому серьезное внимание Президент уделил здравоохранению, демографии, образованию и науке. Были озвучены новые меры поддержки в этих сферах.
Конечно, глава государства не мог обойти внешнюю политику, но резких заявлений в этом направлении делать не стал. Традиционно были озвучены планы по газификации, строительству дорог и нового жилья. Остро поставлена проблема экологии.
На этот раз обошлось без сенсаций, хотя многие предполагали возможность каких-либо неожиданных заявлений. В целом повестку Послания диктовали, в том числе, приближающиеся выборы в Государственную Думу, необходимо было заострить самые важные для общества темы, предложить решения ряда проблем.
Щербинин Алексей Игнатьевич, член Президиума Российского общества политологов, руководитель Томского областного регионального отделения РОП, заведующий кафедрой политологии факультета исторических и политических наук Национального исследовательского Томского государственного университета, доктор политических наук, профессор
ПОСЛАНИЕ О ГЛАВНЫХ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ЦЕННОСТЯХ
Поделюсь впечатлением, прежде всего, об атмосфере важнейшего политического события года. Несмотря на то, что Президент Российской Федерации В.В. Путин выступает с подобным обращением уже в 17-й раз, и к ставшей традиционной форме коммуникации участники привыкли, в Манеже накануне выступления 21 апреля 2021 года чувствовалась известная напряженность. Действительно, год, прожитый россиянами в условиях коронакризиса, уж точно нельзя назвать стандартным. Поэтому и тематический разворот Послания мог быть любым.
Путин, фактически, построил свое выступление на основе главных человеческих ценностей – жизни, здоровья, безопасности, семьи. Мы эти ценности знаем не из статистики. Циклическая демографическая яма, эхо которой идет из утрат Великой Отечественной войны, дополненная сопоставимыми потерями периода перехода к рыночной модели экономики 1990-х, попала в «идеальные условия» коронакризиса. Поэтому я считаю не просто стратегически, а жизненно важным для страны именно этот блок. Именно он задал, на мой взгляд, всю остальную архитектуру Послания, и его эмоционального настроя.
Отмечу, что именно на этом вопросе атмосфера напряженности в зале Манежа спала. Путин не шутил, не прибегал к метафорам, цифры были уместны и конкретны, потому, что события не оставили стране шанса на академические дискуссии по поводу структурной сбалансированности стратегического плана. Это не значит, что конкретные направления не будут обсуждаться в Правительстве с участием научного и экспертного сообщества. Особенно я обратил внимание на блок здравоохранения – поставленные цели и сроки их достижения впечатляют своей динамикой и размахом. Это, действительно, ответ на вызовы, не просто с помощью подтягивания «до уровня», а лидерская планка международного масштаба.
Отдельно хочу сказать об алгоритме регионального развития. Каждый, кому знакома эта сфера межбюджетных отношений, знают о кабальной закредитованности регионов, сложных трансферах, «коротких» коммерческих займах. Уже объявление о замещении пролонгированным госдолгом четверти коммерческих займов, дает возможность регионам и муниципалитетам свободнее развиваться. А инфраструктурные предложения Президента предлагают главам проявить инициативу по развитию республик, краев и областей, в том числе связать региональное развитие с федеральными проектами – газотранспортной системой, скоростными железными дорогами, проектной застройкой, туризмом.
Можно говорить о шагах по развитию образования, культуры, достижениях в области обороноспособности и ответах на угрозы нацбезопасности, и тому подобном, но фактически следует сказать, что все они являются актуальной надстройкой главной ценности – сбережения народа.
Косов Геннадий Владимирович, доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой международных отношений и зарубежного регионоведения Севастопольского государственного университета
ПОСЛАНИЕ ФОРМИРУЕТ ФУНДАМЕНТ НОВОГО СОЦИАЛЬНОГО КОНСЕНСУСА
Представляется, что главным адресатом сегодняшнего Послания, в первую очередь, было не Федеральное Собрание и Правительство РФ, а простые граждане. В ситуации кризиса социального консенсуса Президент сделал акцент на темах и проблемах, которые касаются и волнуют всех россиян, причем подчеркну – всех. Это — дети и образование; здоровье и здравоохранение; стимулирование экономики в посковидное время и стабилизация сегодня/повышение благосостояние каждого россиянина завтра; изменение климата и экологические угрозы; обеспечение безопасности человека, общества и государства в ситуации кризиса международных институтов, увеличения давления на страну в экономической, информационной, военно-политических сферах. Возможно, именно эти идеи и предложенные Президентом механизмы их реализации станут фундаментом нового социального консенсуса.
Более подробно о механизмах реализации общезначимых проблем. Новая энергетика и фармация как драйверы роста экономики; адаптация сельского хозяйства и промышленности вообще к климатическим изменениям; стимулирование внутреннего туризма и расширение потока въездного туризма в нашу страну; корректное использование рыночных механизмов при стимулировании со стороны государства именно социально ответственного бизнеса; максимальные усилия по сохранению мира — взвешенная внешняя политика. Людям, стране нужны мир, стабильность и уверенность в завтрашнем дне. Именно это одно из главных условий реализации внутренней повестки.
Через все Послание Президента РФ проходит идея экологической безопасности. Экология выступает как фундамент здоровья человека, мерило экономической эффективности. Президент уверен, что без восстановления и сохранения экологической ситуации нет будущего у России. Сделаю акцент на мысли Президента о том, что нормы охраны окружающей среды ревизии не подлежат. Этот месседж должен поставить точку в спорах между наиболее рьяными губернаторами, бизнесменами и экологическими активистами.
Маковская Дарья Владимировна, заместитель директора Научно-образовательного центра «Международные политические исследования Большого Средиземноморья» Севастопольского государственного университета, кандидат политических наук
ПРЕЗИДЕНТ ТРЕБУЕТ БОЛЬШЕЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАСТИ
Прежде всего, хотелось бы обратить внимание на то, что Послание было сосредоточено на внутриполитической повестке. Сложная международная ситуация, развивающаяся в логике глобальной неопределенности, уже становится для России привычной агрессивной «средой», в которой необходимо обеспечивать целостность государства, его развитие, благополучие граждан.
В целом, каждый тезис, озвученный Президентом, обладал многоуровневым системным характером, затрагивал как стратегические общегосударственные задачи, так и феноменологический уровень, где в фокусе внимания государства оказывается отдельно взятый человек с его проблемами, потребностями и интересами. Как, например, предложения по помощи в вопросах материнства и детства, которые направлены как на решение демографической проблемы в целом, так и на обеспечение благополучия отдельно взятых семей, конкретных людей, детей, их родителей. Или реализация принципа «Кто загрязняет, тот и платит», она тоже обладает несколькими проекциями, направлена на решение как стратегических задач обеспечения национальной безопасности государства, более того, экологических проблем человечества в целом, так и благополучия каждого отдельно взятого человека, комфортной, здоровой среды для жизни и воспитания будущего поколения.
И на что хотелось бы обратить отдельное внимание. Ни задаваемые Президентом глобальные тренды развития государства, ни увеличение финансирования, не смогут быть эффективно реализованы без ответственного отношения на всех таксономических управленческих и исполнительских уровнях. Без личной ответственности невозможно ничего. Без понимания, что когда мы говорим о человеке, – главное не процесс, а результат, тоже.
Галзанов Буянча Николаевич, руководитель Калмыцкого регионального отделения Российского общества политологов
ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА – СТРАТЕГИЯ РОССИИ ПО ВЫХОДУ ИЗ ПОСТКОВИДНОГО КРИЗИСА
Акцент на внутренней политике в нынешнем ежегодном Послании Президента Владимира Путина – борьба с ковидом и преодоление его последствий, инфраструктурное развитие экономики, повышение качества госуправления, социальная поддержка населения, развитие регионов и другие аспекты внутреннего развития страны – был избран, судя по всему, принципиально. Некоторые комментаторы назвали нынешнее Послание мирным, я бы назвал его наиболее логичным и органичным, поскольку такой подход в наибольшей степени соответствует логике документа, да и духу нашей страны, для которой исторически освоение, укрепление и развитие внутреннего потенциала всегда имеет первостепенное значение в сравнении с внешнеполитическими делами. Имеется в виду в сравнении с другими ведущими мировыми державами.
Логика такого подхода очевидна, поскольку на внешнеполитическом направлении принципиально ничего нового не происходит – тупик, переходящий в откровенное хамство, по характеристике Президента, вызванный принципиальным (историческим, а некоторые даже называют его цивилизационным) конфликтом интересов со странами Запада.
Отмечу важный момент, который, на мой взгляд, все последние годы шел по нарастающей, но в нынешнем году был виден особенно рельефно. Подготовка к Посланию шла более публично, с намеренным, а отчасти попутным, привлечением более широкого круга экспертного сообщества и общественности. Бросилось в глаза, в частности, то обстоятельство, что многие вопросы и идеи, которые были озвучены Президентом, уже достаточно длительное время обсуждались на политических и экспертных площадках, в том числе в СМИ и социальных сетях. И это, конечно, не только уровень новых социальных выплат, качественная поддержка здравоохранения и образования, но и вопросы инфраструктурного развития регионов, эпидемиологическая и биологическая защита страны, необходимость модернизации подходов к госуправлению и работе с молодежью, развитие науки, поддержка гражданского общества через стимулирование гражданских инициатив и др. Вся линейка проблем антиковидного периода, практически весь спектр вопросов стратегического развития страны, логика которого, с учетом долговременного тренда на противостояние с Западом, ведет к необходимости укрепления политической независимости, через экономическую и технологическую самодостаточность.
Это, на мой взгляд, говорит о нескольких вещах:
- О хорошем уровне понимания властью безусловной необходимости в обратной связи с обществом как залога устойчивости государственной системы. Об этом, кстати, упомянул сам Президент в своем пожелании региональным властям.
- О нарастающем уровне важности экспертного сообщества в повышении качества принимаемых решений в области государственного управления.
- И, как следствие или продолжение двух предыдущих факторов – устойчивый с нарастающим трендом уровень внимания к Посланию Президента как к актуальному общественному (само собой и государственному) событию в жизни страны и его граждан. Не случайно, что, согласно опросу ВЦИОМ, даже со скидкой на известную погрешность, почти 90% жителей страны (если быть точным 87%) собирались посмотреть трансляцию Послания.
Конечно, катализатором данного обстоятельства стало общая тревожность в обществе в ковидный период. В такие кризисные моменты всегда нарастают ожидания качества решения властей. Но как бы то ни было, нынешнее политтехнологическое сопровождение наиболее адекватно такому политическому событию как Послание Президента. Особенно в сравнении с 90-и, нулевыми и, возможно, десятыми годами.
Особым аспектом нынешнего президентского Послания стали поручения Президента по повышению уровня экономической самостоятельности регионов. Не секрет, что данный вопрос — уровень самостоятельности регионов — является одной из главных проблем федерализма вообще, и российского в частности, в котором два, если не взаимоисключающих, то очень часто находящихся в дискуссии, вектора – безальтернативность укрепления централизованного управления федерацией и необходимость региональной инициативы как фактора экономического роста территорий. Интересно отметить, что президентские поручения в нынешнем Послании делают два этих фактора дополняющими друг друга – с одной стороны, практически кардинальное решение долговых проблем регионов, с другой стороны – мощный стимул развития регионов через инфраструктурное кредитование.
В контексте Калмыкии, конечно, данное поручение Президента о снятии бремени долговой финансовой нагрузки с регионов за счет помощи с выплатами долгов по коммерческим кредитам и реструктуризацией бюджетных кредитов выглядит как нельзя более актуально. Формально, с учетом федеральной и региональной практики госуправления, данная ситуация с серьезным (некоторые называют его катастрофическим) государственным долгом Калмыкии выглядит самой большой проблемой нынешней региональной управленческой команды. Поэтому, решение Президента может стать спасательным кругом для Степной республики. Пусть даже и с оговоркой, согласно которой уровень инфраструктурного кредитования будет прямо пропорционален уровню регионального долга перед коммерческими банками. Все теперь в руках региональных властей.
Бакинова Саглар Александровна, руководитель Калмыцкого республиканского Комитета поддержки Владимира Путина, член Калмыцкого регионального отделения РОП
ПРЕЗИДЕНТ ТРЕБУЕТ ЭФФЕКТИВНОЙ РАБОТЫ ОТ РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ
Тема Послания Президента РФ носит характер больших надежд каждого гражданина России на улучшение ситуации не только в макроэкономике, но и на благополучие отдельно взятой семьи.
Адресность социальной поддержки, развитие основных отраслей экономики, сельского хозяйства определены в качестве как надежного фундамента благополучного развития нашей страны.
Внешнеполитические риски никоим образом не повлияют на самосознание наших граждан. Внутренняя политика должна стать залогом успеха Президента.
Важен заявленный курс на повышение уровня профессионализма и ответственности региональной власти, на обновление губернаторского корпуса, критерий только один – эффективность и профессионализм. Очевидно, что политические лидеры новой волны — надежная опора страны.
Серенко Андрей Николаевич, директор Аналитического центра Российского общества политологов
ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА – КРУПНЫЙ УСПЕХ КОМАНДЫ СЕРГЕЯ КИРИЕНКО
Послание Президента России Федеральному Собранию страны – это особый политический проект, результат работы достаточно большой команды специалистов и экспертов. Очевидный успех нынешнего Послания обусловлен тонким анализом общественных настроений, тщательным отбором инициатив и решений, очень точным эмоциональным попаданием президентских сигналов в массовые социальные ожидания.
Владимир Путин выбрал именно ту тональность и содержание Послания, которые от него ждали граждане страны, уставшие не только от ковидных испытаний и невзгод экономического кризиса, но и от тревожных слухов о возможной войне. Спокойствие, уверенность, демонстрация конкретных планов по улучшению жизни для самых разных категорий граждан – это составило эмоциональный контур Послания, который выглядел на этот раз особенно выигрышно. Очевидно, что все это – крупный успех не только самого Президента, но и внутриполитического блока его администрации во главе с Сергеем Кириенко.
Важная особенность нынешнего Послания – демонстрация Путиным сохраняющейся способности адаптироваться под вызовы актуальной социально-экономической и политической ситуации. Умение меняться, не поступаясь главными принципами – качество любого эффективного политика и Путин его убедительно продемонстрировал 21 апреля.
В частности, обращает на себя внимание молодежный акцент в Послании-2021. Путин не только предложил конкретные меры по защите интересов юных и молодых россиян, но и заявил об обязательном молодежном измерении всего большого пакета приоритетных национальных проектов страны – несущего каркаса всей актуальной российской государственной системы. Теперь, в соответствии с решением Президента, в каждом нацпроекте РФ появится «молодежный кластер». Тем самым Путин послал четкий, но при этом достойный сигнал молодежным социальным группам о существенной корректировке государственной социальной политики. Теперь важно эти сигналы реализовать на практике.