Участие экспертов РОП в подготовке национального рейтинга губернаторов
Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности руководителей российских регионов за сентябрь-октябрь 2024 года. Объектом исследования являются главы субъектов Российской Федерации. Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества, включая экспертов Российского общества политологов.
Источник: Официальный сайт проекта «Национальный рейтинг» Центра Информационных Коммуникаций «Рейтинг» — «Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2024)»
Владимир Слатинов, эксперт Курского областного регионального отделения Российского общества политологов, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета:
Сентябрьские губернаторские выборы стали событием, подтвердившим легитимность Алексея Смирнова и запустившим процесс формирования постоянно действующего (а не «исполняющего обязанности») регионального правительства. Кроме того, курская власть продолжала решать важнейшую задачу сохранения военно-политической стабильности и функционирования социально-экономической системы региона, на территории которого идут боевые действия.
С данной ключевой задачей региональное руководство под началом губернатора в целом пока справляется. Не затронутая боевыми действиями часть региона живёт в ситуации поддержания порядка, функционирования основных систем жизнеобеспечения, социальной сферы и регионального хозяйства. Власти продолжают оказывать помощь десяткам тысяч перемещённых лиц, организована работа пунктов временного размещения (ПВР), регулярно поступает и распределяется гуманитарная помощь.
Координация действий с силовиками, осуществляющими в данный момент освобождение занятых ВСУ территорий региона, в целом удовлетворительная. Огромное внимание губернатор уделяет взаимодействию с федеральными ведомствами и должностными лицами. На личных встречах с представителями администрации президента и правительства РФ, других федеральных структур глава региона обосновывает необходимость оказания территории помощи в различных сферах, представляет подготовленные для этого проекты и механизмы. Федеральная помощь оказывается Курской области в серьёзной мере, однако требуются дополнительные усилия в части финансового обеспечения регионального и местных бюджетов, особенно бюджета областного центра. Регион был вынужден пойти на перераспределение части налогов от городов (прежде всего, Курска) в пользу пострадавших территорий. Проблемы, которые в этой связи могут возникнуть перед областным центром в части решения вопросов местного значения по благоустройству, поддержанию городской инфраструктуры и выполнению социальных обязательств, приобретают существенное социальное и политическое значение.
Несмотря на приоритетное решение военно-политических задач, губернатор и региональное правительство концентрируются на решении текущих проблем – в регионе закончилась уборка сельхозкультур, предпринимаются меры по компенсации аграриям в связи с засушливой осенью. Серьёзным вызовом для властей стало начало отопительного сезона. Его качественный запуск был вопросом престижа руководства региона, значительная часть которого, включая первое лицо, долгое время работала в коммунальном хозяйстве. Тепло в дома было пущено в ситуации, когда температура воздуха уже сильно упала, и власти могли проявить здесь большую расторопность. Однако к числу очевидных плюсов можно отнести соблюдение графика подключения и организованность процесса. Несмотря на наличие локальных претензий и недоработок, старт отопительного сезона в нынешнем году прошёл удовлетворительно.
Правительство области даже в нынешней сложной ситуации реализует цели развития – заявлено о новых проектах в индустриальном парке региона, объявлено о заселении людей в новый посёлок в Железногорском районе, построенный при участии инвесторов и в рамках федеральной программы «Комплексное развитие сельских территорий». В сложной ситуации власти не забывают о проектах в сфере исторической памяти – продолжается строительство второй очереди историко-мемориального комплекса «Курская Дуга» в посёлке Поныри.
В числе наиболее важных проблем, с которыми столкнулся в настоящий момент регион, – недосформированность областного правительства. Формально оно создано, утверждена структура, назначен председатель правительства в статусе первого заместителя губернатора. Им стал ближайший соратник губернатора Алексей Дедов. Однако до сих пор не занято одно вакантное место заместителя главы региона и значительная часть должностей министров. Понятно, что кандидатуры многих ответственных региональных чиновников теперь согласуются с федеральными ведомствами, а к области, в силу происходящих в ней событий, уделяется повышенное внимание, включая проверки претендентов. Но ситуация с недокомплектом высшего исполнительного органа власти и отсутствием утверждённых руководителей многих отраслевых структур начинает вызывать беспокойство в регионе. И дело не только в символическом эффекте – проведение выборов в ситуации ЧС и КТО в области как раз обосновывали потребностью сформировать постоянную власть. Важна практическая плоскость – отсутствие утверждённых первых лиц в министерствах или заместителя губернатора на важнейшем участке (социалка) может негативно сказаться на качестве управления регионом. Помимо решения проблем ресурсной помощи территории или поддержания в ней управляемости, главе Курской области стоит сконцентрироваться на завершении процесса формирования правительства, чтобы не допустить ослабления системы управления территорией.
Андрей Серенко, директор Аналитического центра Российского общества политологов:
Первую половину осени 2024 года губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров провёл весьма активно. Одержав убедительную и предсказуемую победу на выборах главы региона 8 сентября, Бочаров начал свой третий губернаторский срок (инаугурация состоялась 4 октября) с активной работы по реструктуризации областного парламента: там появились не только новые люди из команды Бочарова, но и новая конфигурация думских комитетов, очевидно, отражающая свежие подходы губернатора к управлению регионом.
При этом Бочаров демонстрировал приверженность к сбалансированной внутренней политике, с одной стороны, переназначив на должности сенаторов и председателя Волгоградской областной думы тех же самых персонажей, а с другой стороны, послав сигнал о перенастройке структуры не только облдумы, но и областной администрации. И хотя сама эта перенастройка в системе исполнительной власти ещё не завершена (губернатор объявит о состоявшихся новациях ближе к концу осени), уже очевидно, что аппаратные перемены неизбежны.
В частности, ожидается укрепление позиций Михаила Битюцкого – одного из самых эффективных менеджеров в команде Бочарова, который отлично зарекомендовал себя на посту куратора внутренней и информационной политики областной администрации, а также в реализации проектов шефской помощи новым территориям на Донбассе.
Сам Андрей Бочаров в сентябре-октябре вполне отчётливо обозначил приоритеты своей послевыборной стратегии в работе на посту губернатора. Среди них – активное и многоплановое сотрудничество региона со Сбербанком (в октябре Андрей Бочаров и Герман Греф подписали соглашение о сотрудничестве в сфере цифровых технологий), жёсткое исполнение сроков реализации инфраструктурных проектов в рамках международного транспортного коридора «Север – Юг» (успешно завершается первый этап третьего пускового комплекса моста через Волгу, его полностью сдадут в эксплуатацию до 31 декабря), интенсивная реализация проектов в сфере АПК, который остаётся базовой платформой региональной экономики (в октябре Бочаров принял личное участие в стратегической экспертной сессии по развитию волгоградского АПК) и т. д.
Особое внимание осенью 2024 года Андрей Бочаров уделял контролю над ходом реализации региональных проектов развития (РПР), почти 50 из которых должны быть завершены до нового года. Эти проекты являются первым этапом 10-летней стратегии развития Волгоградской области, которая фактически была заявлена несколько месяцев назад в качестве предвыборной программы Бочарова. Губернатор в последних числах октября провёл специальное совещание по поводу реализации РПР, сурово предупредив членов команды о необходимости жёсткого соблюдения утвержденного графика работы. Учитывая подвешенность чиновников обладминистрации из-за незавершённой пока перенастройки структуры бастиона областной исполнительной власти, можно не сомневаться: указания и поручения Андрея Бочарова как всегда были восприняты с должным энтузиазмом. Чего, собственно, губернатору от его подчинённых и нужно.
В середине октября Андрей Бочаров отметил свой 55-летий юбилей. В Волгограде каких-либо торжеств по этому поводу замечено не было – как говорят, губернатор не любит ритуальных поздравительных процессий и всегда в этот день уезжает в отпуск. Но при этом, утверждают пикейные жилеты из числа постоянных обитателей кабинетов областной администрации, «всегда внимательно за всем следит и держит руку на пульсе – даже если издалека». Чтобы не расслаблялись. Очевидно, так было и в этот раз.
***
После своего переизбрания 8 сентября 2024 года на второй губернаторский срок Игорь Бабушкин сосредоточил своё внимание на нескольких группах задач, которые он считает для себя в Астраханской области приоритетными.
Первая группа – федеральные установки, связанные с поддержкой СВО (как военнослужащих и конкретных подразделений ВС РФ, так и членов семей участников СВО), а также с шефством над новыми территориями РФ.
Вторая группа – резонансные локальные задачи, имеющие решающее значение для общественного мнения (подготовка коммунального хозяйства к зиме, своевременное начало отопительного сезона, ремонт дорог и объектов дорожной инфраструктуры, благоустройство, строительные проекты и т. д.).
Третья группа – региональные политические задачи (перезагрузка работы областного правительства, продвижение процедуры конкурса на должность мэра Астрахани, перезагрузка региональной элиты).
Судя по отчётам самого Игоря Бабушкина, ему очень нравится заниматься задачами первой группы. Астраханский губернатор по-прежнему остаётся в первую очередь «московским» чиновником, эмоционально плотно вписанным в столичный контур смыслов, нарративов, интриг, баланса сил и т. д. Пожалуй, в этом Бабушкин даст фору остальным своим коллегам по Нижнему Поволжью – волгоградскому губернатору Андрею Бочарову и главе Калмыкии Бату Хасикову.
Разумеется, Бочаров и Хасиков не меньше Бабушкина понимают важность вписывания в федеральный контекст, значимость визитов в регион федеральных тяжеловесов, встреч с ними в Москве, участия в различных кремлевских инициативах, которые не всегда по-настоящему понимают в регионах. Но Игорь Бабушкин не просто понимает это, а, судя по некоторым признакам, была бы его воля, целиком и полностью сосредоточился только на них. В этом смысле Бабушкин – абсолютно федерально-московский чиновник, который находится в Астрахани в долгой, но всё же командировке.
Задачи из третьей и особенно второй группы, безусловно, отвлекают федерально-мыслящего руководителя от мероприятий по работе с новыми территориями, по поддержке армии, совещаний с силовиками по противодействию терроризму, незаконной миграции и наркотикам, наконец, от полноценного участия в проектах общества «Знание» и т. д. Тем не менее, Игорь Бабушкин не без успеха этими задачами также занимается.
Осенью Игорь Бабушкин подтвердил свой статус фактического полпреда президента России в Прикаспийском регионе. Он погружен в решение сложных и ответственных задач федерального уровня и значения, которые локализованы на астраханской территориальной площадке – от тылового обеспечения СВО до МТК «Север – Юг», контактов с иранскими партнёрами и содействия антитеррористическим мероприятиям силовых ведомств, ставшим актуальными в последнее время.
Рядовые астраханцы интуитивно чувствуют эту некую отдалённость губернатора от их повседневных сугубо местных проблем, чаяний, охов и вздохов, о чём свидетельствуют все те же охи и вздохи в социальных сетях. Наверное, и не стоит ожидать от массового общественного мнения государственного понимания решаемых в регионе Бабушкиным задач общефедерального масштаба.
Тем не менее, Бабушкину ещё предстоит создать параллельную систему своевременного эффективного реагирования на массовые раздражённые настроения и претензии местного общественного мнения. Очевидно, здесь главную роль должны сыграть глава областного правительства (уже переутверждён) и будущий (постоянный) мэр Астрахани. Очевидно также, что у астраханского губернатора есть некоторые проблемы с менеджментом в сфере внутренней и информационной политики. Зачастую Бабушкин явно в ручном режиме решает задачи, недоработанные или упущенные тружениками этих сфер – получается по-разному.
Игорю Бабушкину есть, что сегодня сказать и показать не только московским кураторам, но и «дорогим астраханцам»: вполне добротный бюджет развития региона на 2025 год, который предусматривает серьёзные меры соцзащиты населения, успешный ремонт дорог и мостов, школ и учреждений здравоохранения, модернизацию наиболее тяжёлых участков ветхой коммунальной инфраструктуры и т. д. К сожалению, остаётся проблемой устойчивая позитивная эмоциональная связь главы региона и его обитателей. И «туземная» региональная астраханская элита здесь не оказала необходимой поддержки губернатору. Во всяком случае, в период его первого срока руководства регионом. Посмотрим, как получится во второй пятилетке Бабушкина, которая уже началась.