Оригинал публикации: Независимая газета — «Кремлевский экспертный институт занялся продовольственной безопасностью. Участники семинара ЭИСИ говорили о недостатках государственной политики в АПК»
Автор: эксперт РОП Андрей Серенко

Созданный по инициативе администрации президента Экспертный институт социальных исследований (ЭИСИ) займется подготовкой предложений по обеспечению продовольственной безопасности России. Такое решение было принято по итогам экспертного семинара, проведенного институтом в Краснодаре. По мнению руководителей ЭИСИ, сегодня стране необходима новая аграрная политика, способная обеспечить защиту интересов сельхозпроизводителей и потребителей, а также ограничить влияние агробюрократии.

Агропромышленный семинар в Краснодаре стал первым мероприятием, проведенным ЭИСИ в Южном федеральном округе (ЮФО). «Краснодарский семинар является частью экспертного проекта «Россия-2030», который начал реализовываться нашим институтом около месяца назад, – сказал «НГ» председатель совета директоров ЭИСИ, декан факультета политологии МГУ (и сопредседатель Российского общества политологов — прим. РОП) Андрей Шутов. – В рамках этого проекта в различных регионах России пройдут семинары, посвященные ключевым проблемам социально-экономического, политического и культурного развития. Учитывая статус Кубани как главной всероссийской житницы, было принято решение посвятить краснодарскую встречу проблемам развития агропромышленного комплекса и продовольственной безопасности».

В первом семинаре кремлевского института в ЮФО приняли участие московские эксперты ЭИСИ (и РОП — прим. РОП), а также ученые местных государственного и аграрного университетов – политологи, социологи, специалисты АПК. Участники экспертной площадки говорили о существующих проблемах, тормозящих развитие агропромышленного комплекса. Среди них – низкий конкурентный потенциал сельхозтоваропроизводителей, доминирование монополий и монопсоний в смежных сферах и опережающий рост цен и тарифов на их продукцию и услуги, нерешенность земельного вопроса, неразвитость инфраструктуры снабжения и сбыта, ее несоответствие особенностям и потребностям отдельных секторов и укладов.

Одним из препятствий для развития отечественного АПК участники семинара назвали критическую закредитованность предприятий агрокомплекса и связанность залогов. «На 1 января текущего года общая задолженность организаций агропрома перед банками превысила 2,3 трлн руб., при этом объем просроченной задолженности составил 207 млрд руб. Задолженность сельхозорганизаций достигла 1,5 трлн руб., что превышает годовую стоимость товарной продукции», – сказал в своем докладе бывший замминистра сельского хозяйства РФ доктор экономических наук Леонид Холод.

Участники семинара ЭИСИ говорили о недостатках государственной политики в АПК, механизмов господдержки и регулирования, фактически игнорирующих структурные особенности сельского хозяйства и его многоукладность. Фактическое отсутствие интервенционного механизма, избыточное регулирование и высокий уровень коррупционных издержек – все это, по словам экспертов, также является препятствием для реализации задач обеспечения продовольственной безопасности страны.

Еще одной существенной проблемой развития ключевой отрасли российской экономики является техническое обеспечение сельхозработ. По словам Леонида Холода, «на сегодняшний день в сельском хозяйстве эксплуатируются более 450 тыс. тракторов, из них 60% уже более 10 лет»: «В 2016 году на поддержку сельхозмашиностроения направлено более 11 млрд руб., что в два раза больше чем в 2015 году. Это позволило приобрести более 17 тыс. единиц техники. Но темпы выбытия сельхозтехники сегодня в 1,5-2 раза превышают темпы ее обновления. С учетом приобретения новой техники за последние четыре года парк тракторов сократился на 25 тыс.: выбыло 75 тыс. тракторов, приобретено 50 тыс. Парк зерноуборочных комбайнов уменьшился на 8 тыс. единиц: выбыло 30 тыс. единиц, приобретено 22 тыс., кормоуборочных комбайнов – на 4 тыс. единиц: выбыло 7 тыс., приобретено 3 тыс. единиц».

Для исправления ситуации, считают эксперты ЭИСИ, необходима новая комплексная политика, ориентированная на стимулирование развития и поддержку всех конкурентоспособных укладов и производств в агрокомплексе, предпринимательской активности в АПК, на снижение материальных и организационных издержек обращения и на повышение эффективности и конкурентоспособности отрасли в целом. Участники краснодарского семинара считают необходимым провести реструктуризацию задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей перед банками, изменить механизмы господдержки села, в том числе субсидирования, льготного кредитования и лизинга с бюджетной поддержкой, предусмотреть возможность беззалогового венчурного кредитования и проектного финансирования, а также финансовой аренды готового бизнеса в агрокомплексе.

«Необходимо также обеспечить повсеместное межевание и оформление земель сельскохозяйственного назначения с частичным финансирование работ за счет бюджета, создать адекватную систему агрострахования, – считает Леонид Холод. – Пока же, на конец апреля 2017 года, 34 хозяйства в 5 субъектах заключили договоры страхования. Застрахованная площадь в этих субъектах составляет лишь 0,2% от посевной площади».

По мнению Андрея Шутова, «сегодня России необходима новая аграрная политика, которая бы основывалась на системном подходе для всего АПК»: «Этот подход должен опираться на серьезные научные разработки и методики. Кроме того, новый государственный курс в АПК должен предусматривать механизмы сдерживания аппетитов агробюрократии – того класса чиновников и привилегированных, приближенных к ним предпринимателей, которые сидят на квотах и пошлинах, могут влиять на них и использовать в личных корыстных интересах, зачастую, во вред большинству сельхозпроизводителей».

Андрей Шутов сказал, что в ближайшее время эксперты ЭИСИ займутся подготовкой рекомендаций по обеспечению продовольственной безопасности в стране: «Это будет серьезный документ с конкретными предложениями. Очень много дельных идей было озвучено региональными учеными и практиками. Они также найдут отражение в нашем итоговом докладе. Общее мнение участников краснодарского экспертного семинара – необходимо сделать все возможное для либерализации агроторговли, для освобождения ее от всех препятствий и дополнительных расходов. При этом следует обратить особое внимание на либерализацию торговли продукцией для малых и средних форм хозяйствования, облегчив им доступ к рынкам сбыта».