Эксперты РОП — о референдуме по внесению изменений в Конституцию Казахстана
В проекте новой Конституции Казахстана предполагается скорректировать формулировку, касающуюся использования русского языка. В девятой статье было написано, что в госорганизациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. Теперь слово «наравне» будет заменено на слово «наряду».
Предложенная трактовка роли русского языка отражает естественное историческое развитие суверенной казахстанской государственности, полагает руководитель аналитического центра Российского общества политологов Андрей Серенко:
Это говорит о том, что не только советская, но и постсоветская эпоха уходит в прошлое. Термин «постсоветские государства» тоже утрачивает свою актуальность. Людям, родившимся в СССР в последний год существования страны, сегодня уже 35 лет. Это взрослые граждане, которых с советской эпохой ничего не связывает. Они могут с интересом относиться к этой эпохе, но по факту уже живут в иной реальности. И это может быть причиной конфликта внутри государства, которым еще управляют люди, тоскующие в силу возраста по некоторым советским технологиям, традициям и многому другому. Однако сегодня в созидательный возраст вступает огромная масса граждан, для которых ценностная связь с Советским Союзом становится все менее очевидной. Могу сказать, что такой ценностный разрыв характерен и для России.
— По сути, для Казахстана и других бывших советских республик начинается новый исторический период?
— Именно так. Более того, главные скрепы советской цивилизации, частью которых, безусловно, являлся русский язык, теряют своё значение. Сегодня в республиках Центральной Азии молодежь уже все меньше и меньше говорит на русском языке, часто говорит очень плохо. Лет через десять значение русского языка снизится еще больше.
Молодое поколение, стремящееся к карьерному росту, ищущее перспектив, все больше говорит на английском. Русский язык изучают больше те, кто собирается поехать на заработки в Россию, чтобы прокормить свою семью. Но это, согласитесь, вряд ли можно назвать карьерным ростом. В общем, положение с русским языком в Казахстане и не только — это повод для серьезных размышлений в Москве.
— Выходит, вступление в новую историческую эпоху подразумевает для Казахстана иное отношение к русскому языку?
— Более того, этот процесс подразумевает конфликт между поколением, находящимся у власти и тем, что вступает в активную созидательную жизнь, о чем я упомянул. И все бывшие республики ищут способ разрешения этого конфликта, хотят сделать его максимально безболезненным. Никто не хочет решать его по-украински — все видят, что это привело к катастрофе, прежде всего для украинского народа.
— Какие есть варианты решения этого конфликта?
— Есть белорусский вариант, с максимальным купированием конфликтных точек. Прибалтика, скажем, выбрала почти украинский путь, но более холодный и расчетливый. Там не стали применять технологии прямого подавления, поскольку были интегрированы в структуры ЕС.
Казахстан ищет свою собственную модель неконфликтного прощания с прошлым, которое, впрочем, и так уже состоялось. Руководство республики развивает свое государство и в то же время намерено поддерживает хорошие отношения с Россией, с которой у него самая протяженная граница. К тому же в Астане понимают, что Москва довольно болезненно воспринимает языковой вопрос.
Здесь не стоит упирать на такие понятия как «дружба», «братские отношения» и так далее — в сегодняшней политике все куда более прагматично и цинично. Будут взаимные интересы — будет дружба. И тогда казахи будут учить русский язык сами, без принуждения.
Так что, Конституция просто фиксирует текущую языковую ситуацию. Нельзя сказать, что в новом варианте русский язык принижен, в нем повышено значение казахского языка.
— Если активное молодое поколение в Казахстане больше учит английский, это означает, что Россия так и не смогла предложить вариант, при котором эти люди учили бы русский.
— Это амбициозная часть молодого поколения, которая хочет строить свою карьеру, используя привлекательную для нее модель. Кстати, некоторые учат китайский язык. Китай тоже привлекает часть казахстанской молодежи.
Для многих в Казахстане русский язык остается языком внутреннего общения: в северных и восточных регионах республики на нем говорят и русские, и казахи, казахская интеллигенция почти вся говорит на русском языке. Любой образованный казах, серьезный журналист, политический аналитик, политик — они все знают русский язык. То есть русский язык — это еще и язык казахстанской элиты.
— Мы должны как-то поддерживать, продвигать русский язык в этой республике?
— Знаете, этого точно не стоит делать так, как предлагают некоторые, называющие себя патриотами России. И как это происходило в предыдущие годы.
У нас слабое место не в том, что мы идеи не можем придумать, как российское влияние продвинуть, закрепить или усилить на постсоветском пространстве, а в коррупции. В том, что воруют много.
Если бы так много не воровали люди, работавшие на том же украинском направлении, возможно, не понадобилось бы и СВО там проводить. И сейчас наши солдаты жертвуют своими жизнями, исправляя то, что недоработали, пропустили, проспали, а порой растащили за последние 25 лет на украинском направлении.
К сожалению, у меня есть основания так полагать, потому что я знаю некоторых людей, которые там работали. И есть основания полагать, что это была хорошая кормушка для определенной публики, думавшей сначала о своих интересах, а не о государственных. Поэтому нам пришлось делать то, что пришлось…
Источник: Свободная пресса
Проект обновленной Конституции Казахстана сегодня активно обсуждается не только внутри страны, но и в международном экспертном сообществе. Предлагаемые изменения затрагивают все разделы и 77 статей — более 80% текста Основного закона, а сбор общественных предложений продолжается. Новый проект Основного закона предполагает переход к однопалатному парламенту, возвращение института вице-президентства, усиление правовых гарантий граждан. Одновременно на конституционный уровень впервые выносятся образование, наука, культура и инновации как долгосрочные ориентиры развития государства.
Своей оценкой реформы делится эксперт Российского общества политологов — доктор политических наук, директор Центра изучения политических трансформаций Бурятского государственного университета имени Д. Банзарова (Улан-Удэ) Алексей Михалев. Рассматривая казахстанские изменения с внешней, региональной перспективы, эксперт объясняет, почему нынешняя конституционная трансформация знаменует выход страны из постсоветской логики, как перераспределяется политическая нагрузка внутри системы власти и какие смысловые акценты заложены в конституционной реформе президента Касым-Жомарта Токаева.
— Алексей Викторович, на ваш взгляд, зачем Казахстану сейчас обновлять Конституцию и какие цели преследует Касым-Жомарт Токаев, инициируя конституционную реформу?
— Во-первых, прошло уже более 30 лет с момента принятия Декларации о суверенитете Казахстана, а политическая система формировалась в условиях постсоветского периода. Затем был кризис 2022 года и целый ряд сложных событий в новейшей истории страны. Все это объективно требует перестройки. Возникает необходимость создать такую политическую систему, в рамках которой обществу было бы максимально комфортно жить в современных условиях.
Старая модель проектировалась под реалии переходного, постсоветского этапа. Сейчас же формируются новые институциональные конструкции, и можно сказать, что постсоветский период в истории Казахстана в целом преодолен. На его месте выстраивается новая политическая конфигурация — такая, которая позволит стране жить и двигаться дальше.
— Среди ключевых новелл проекта Конституции РК — однопалатный Парламент–Курултай с расширенными полномочиями, создается Народный совет (Халық Кеңесі) с правом законодательной инициативы, вводится институт вице-президента. Как это меняет политическую систему Казахстана?
— Эти изменения действительно заметно трансформируют политическую систему страны. Институт вице-президента, на мой взгляд, нужен Казахстану прежде всего как механизм обеспечения преемственности власти. Вероятно, эта должность вице-президента будет использоваться как инструмент именно трансляции и передачи полномочий, а со временем — смены и транзита власти.
В Казахстане уже существовал институт вице-президентства, но он был ликвидирован в период, когда необходимость демонтажа ранней политической системы Казахстана была достаточно острой. Сегодня речь идет не столько о нововведении, сколько о возвращении тех институтов, которые востребованы, уже в условиях более зрелого общества.
Добавлю, что изменение дизайна политической системы обусловлено текущими и насущными потребностями, которые возникли в период правления Касым-Жомарта Токаева. В этой ситуации вице-президент – это очень важная фигура и значимая должность, которая будет существенно влиять на политические амбиции региональной элиты, на устремления президента и, наконец, на возможность не взвешивать всю тяжесть политической власти на одного человека — президента страны. В этом смысле это будет ресурсная и весьма влиятельная должность.
— Проект обновленной Конституции усиливает гарантии прав граждан. Насколько такие нормы приближают Казахстан к стандартам правового государства?
— В проекте действительно усиливаются права граждан: например, вводится «правило Миранды», закрепляется защита цифровых прав. Это, безусловно, важно – прописать права граждан на уровне Конституции. Само «правило Миранды» носит во многом символический характер, но то, что сотрудники правоохранительных органов будут обязаны разъяснять задержанным их права, — это позитивный сигнал. Однако важно понимать, что обеспечение прав граждан — это не только текст Конституции. Это еще и эффективные механизмы внутри государства: работа правоохранительных органов, правозащитных структур, судебной системы и так далее.
Что касается защиты прав в цифровой среде, то ее закрепление на конституционном уровне имеет важное значение, потому что мы уже живем в цифровом мире, и в дальнейшем его влияние будет только расширяться — цифровизируются практически все сферы жизни. В этом смысле Казахстан делает опережающий шаг, стремясь заранее учесть права всех участников цифровых процессов. Это сделать необходимо и принципиально важно.
— Президент Токаев отдельно выделил в проекте Основного закона развитие науки, образования, культуры и инноваций как конституционный приоритет. Что это говорит о выбранной логике развития государства?
— Это действительно важный акцент, потому что это предполагает некий образ «умного будущего» Казахстана. Такой подход может стать частью мягкой силы страны. Казахстан сегодня претендует на статус среднего игрока на международной арене, поэтому вполне логично и разумно, что среди ключевых приоритетов обозначаются наука, культура и образование.
— Если смотреть в контексте постсоветского пространства, чем отличается казахстанская реформа и как вы оцениваете роль президента Токаева в этом процессе?
— Важно отметить, что с момента обретения Казахстаном суверенитета прошло уже более 30 лет. При этом в Конституции РК сохраняется русский язык как язык межкультурной коммуникации. В определенном смысле казахстанская конституционная реформа может стать образцовой для постсоветского пространства — той моделью, на которую в дальнейшем будут ориентироваться другие страны.
Касым-Жомарт Токаев при этом подчеркивает, что любые изменения в Конституцию должны приниматься исключительно через референдум. Такой подход вполне соответствует мировой практике: именно референдум является наиболее распространенным способом внесения изменений в Основной закон, поскольку обеспечивает прямое волеизъявление граждан и усиливает легитимность принимаемых решений.
Что касается роли президента Касым-Жомарта Токаева, то, на мой взгляд, он стремится выстроить устойчивую политическую конструкцию в стране — такую, которая могла бы просуществовать достаточно долго. Он дальновидно думает о завтрашнем и послезавтрашнем дне, не просто создавая новую Конституцию, а создавая фундамент для дальнейшей жизни и развития страны. Фактически речь идет о попытке сформировать комфортную институциональную среду, в которой могли бы сосуществовать разные группы интересов, обеспечивая стабильность и предсказуемость развития Казахстана.
Источник: Араша медиа