11 декабря 2024 года в Элисте в Штабе общественной поддержки партии «Единая Россия» состоялся заключительный в уходящем году круглый стол Калмыцкого республиканского регионального отделения Российского общества политологов с участием экспертного сообщества из Москвы, Волгограда и Калмыкии, а также представителей органов власти Республики Калмыкия, политических экспертов из Клуба экспертов Нижнего Поволжья, под общей темой «Общественно-политическое развитие Республики Калмыкия-2024: итоги, точки роста, федеральный контекст».
Впервые в работе круглого стола Калмыцкого регионального отделения РОП приняли участие председатель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Артём Васильевич Михайлов ипредседатель Общественной палаты Калмыкии Батыр Иванович Мучаев. Наряду с заместителем председателя Народного Хурала Калмыкии, лидером республиканского отделения КПРФ Николаем Нуровым, участие статусных спикеров в дискуссии на экспертной площадке КалмРОП, без преувеличения, является знаковым.
С приветственным словом к участникам круглого стола обратился руководитель Администрации Главы Калмыкии Кирилл Попов, который, наряду с рядом важных политических итогов уходящего года, отметил несомненную актуальность формирования экспертного сообщества в Калмыкии, как необходимого компонента полноценного регионального общественно-политического процесса.
Состоявшийся круглый стол стал вторым, который был проведен в Штабе общественной поддержки регионального отделения «ЕР», оказавшего содействие в организации данного мероприятия. Такая заинтересованность в работе с экспертным сообществом является позитивным моментом как в работе самого регионального отделения РОП, так и в целом для общественного климата в Калмыкии, фактором, который может и должен способствовать конструктивной и плодотворной атмосфере в решении актуальных вопросов общественно-политического развития республики. Собственно, как и заинтересованная позиция других политических партий и движений Калмыкии, с которыми у Калмыцкого регионального отделения Российского общества политологов за последние годы сложились вполне конструктивные отношения.
Главной темой круглого стола стали политические итоги 2024 года в Республике Калмыкия. Причем, в ходе обсуждения эксперты попытались не только ограничиться содержательным перечислением наиболее значимых событий уходящего года, но и затронуть те положительные и болевые сюжеты, которые стали ключевыми, а также будут влиять на политическую повестку следующего, 2025 года.
Политические итоги 2024 года в Калмыкии: кредит доверия Президента, новый Бату Хасиков, консолидация и общественно-политический консенсус
По общему мнению участников дискуссии, уходящий, 2024 год, стал годом укрепления политических позиций Бату Хасикова в степной республике, успешно переизбравшегося на новый пятилетний срок работы на посту Главы Калмыкии. В решающей степени этому способствовали безусловная поддержка руководства страны и лично Президента России Владимира Путина, а также достижение региональной политической стабильности, достигнутой благодарю своевременно предпринятому Бату Хасиковым переформатированию приоритетов, форматов и подходов к внутриполитической работе своей администрации. Однако, по мнению экспертов, следующий год может стать испытанием на прочность калмыцкого внутриполитического консенсуса ведущих политических субъектов региона, консолидировавшихся для решения общегосударственных задач и актуальных вопросов социально-экономической повестки. При условии неудачной коррекции показавшего свою эффективность политического курса на общественную консолидацию, некачественных управленческих решений в реализации федеральных задач и, конечно, невыполнении взятых на себя перед руководством страны обязательств, которые напрямую связаны с актуальными вопросами, прежде всего, социально-экономического развития республики. Но обо всем по порядку.
Тон и темп был задан успешным проведением на территории республики в марте 2024 года выборов Президента Российского Федерации (как с точки зрения организации, так и по результату), что стало фундаментом всех дальнейших событий, среди которых центральное место заняли, конечно, выборы Главы Республики Калмыкия. Результат известен, а это значит, что в предстоящее пятилетие Бату Хасиков продолжит определять региональный политический процесс и реагировать на главные вызовы общественно-политического и социально-экономического развития Республики Калмыкия текущей повестки и долгосрочной перспективы.
По мнению участников круглого стола, (Николай Юханов, Николай Нуров, Андрей Серенко) успешное решение политических задач 2024 года было спроектировано двумя годами ранее, решением Главы Калмыкии Бату Хасикова переформатировать работу своей администрации в направлении создания общественно-политического консенсуса вокруг и для реализации действительно насущных вопросов социально-экономического развития региона. Уход от общественной конфронтации, создание конструктивных отношений со всеми заинтересованными субъектами регионального политического процесса, в ряде случаев переходящие в почти партнерские, создали тот необходимый политический потенциал, который был проверен и реализован на успешных для партии власти выборах депутатов Народного Хурала в 2023 году. Как отметили участники круглого стола, именно в этот политический момент на первые роли, в организации внутриполитической работы, был выдвинут Кирилл Попов, утверждение которого в должности руководителя администрации главы республики (состоявшееся совсем недавно, до этого он исполнял обязанности), по мнению лидера калмыцких коммунистов Николая Нурова, является логичным решением Бату Хасикова. Кстати, именно по этой причине эксперты считают утверждение Кирилла Попова в должности руководителя администрации Главы республики одним из показательных и значимых событий политического года в Калмыкии.
Главные политические события 2024 года и их результаты только подтвердили продуктивность выбранного Хасиковым регионального внутриполитического курса. В частности, по мнению директора Института региональных проблем НИУ ВШЭ, политического эксперта Николая Юханова итоговый результат выборов Главы республики, как и выборов депутатов Городского собрания Элисты, вполне отражают внутреннее содержание, динамику политического процесса в Калмыкии, тех позитивных изменений, инициированных Бату Хасиковым, которые, безусловно, нашли общественную поддержку в республике. В частности, на примере политических оппонентов «Единой России» – реготделения КПРФ -, которые согласились с необходимостью консолидации для решения общегосударственных задач и насущных для жителей республики проблем. Этот в рамках дискуссии подтвердил в своем выступлении и сам лидер калмыцкого отделения КПРФ, отметив как приятную неожиданность ( на тот политический момент) изменение формата и качества коммуникации со стороны партии власти.
— С учетом той заинтересованности и конструктивности, которая была проявлена со стороны региональных властей, а также общефедерального контекста (начало СВО), калмыцкие коммунисты посчитали своим долгом перед страной и своими земляками постараться совместно с действующей управленческой командой решать насущные проблемы нашего населения. Там где это возможно, — отметил Николай Нуров.
Среди вопросов, которые были оценены участниками круглого стола как существенные для оценки итогов 2024 года, это успешная организация обеспечения и поддержки наших земляков-участников СВО, в которой особую роль играет связь районных администраций со своими земляками. С учетом специфики региона (особенно тесной связи между земляками, малочисленности региона и др.) за это время в республике сформированы успешные практики в этом направлении. В то же время вопрос социальной адаптации ветеранов СВО, их социализации, психологической поддержки, по, практически, единодушному мнению будет набирать все большую актуальность.
В частности, на этот вопрос особое внимание обратил внимание спикер калмыцкого парламента Артем Михайлов, по мнению которого, с учетом динамики происходящих событий в зоне СВО, это одна из главных задач, которая будет требовать постоянного внимания в 2025 году: организация социальной адаптации ветеранов СВО.
Также, как один из потенциальных, если не вызовов, то непростых для решения вопросов, отвественность за который, прежде всего, ляжет на регион — социальная адаптация ветеранов СВО — оценил и член Клуба экспертов Нижнего Поволжя Сергей Ушаков.
— Нужно иметь ввиду, что уровень задач, которые сегодня, судя по всему, вполне успешно решаются в республике, значительно повысится с окончанием специальной военной операции, — сказал эксперт.
Еще одним важным итогом 2024 года Артём Михайлов считает расширившиеся возможности депутатов Народного Хурала по формированию республиканского правительства.
— Это серьезный политический шаг со стороны руководства республики, который, на мой взгляд, повышает ответственность в работе нашего правительства, а, следовательно, и его эффективность, — отметил спикер калмыцкого парламента.
На актуальность задачи позиционирования Калмыкии как одного из ведущих регионов развития буддизма в нашей стране обратил внимание председатель Общественной палаты Калмыкии Батыр Мучаев. Как он отметил в своем выступлении, история России указывает на то, что именно Калмыкия является первым регионом, в котором буддизм был главным и официальным религиозным культом.
— В Россию буддизм пришел вместе с калмыками. Это неоспоримый исторический факт. И я считаю, что одной из наших общих задач — правильное позиционирование этого вопроса, в том числе на федеральном уровне, — подчеркнул Батыр Мучаев.
Тут вполне уместно напомнить, что одной из тем, которая была обсуждена на состоявшейся весной этого года ключевой для региональной политической повестки встрече Президента России Владимира Путина с Главой республики Бату Хасиковым, стал вопрос о проведении в Калмыкии в следующем году крупного международного буддийского форума.
По мнению наблюдателей, проведение такого форума в Калмыкии может существенно повлиять на повестку и динамику развития республики в следующем году.
-При должном подходе к его организации, — отмечает директор аналитического центра РОП Андрей Серенко, — международный буддийский форум может очень существенно повлиять на позиционирование Калмыкии как одного из ключевых регионов развития международных связей нашей страны, особенно в нынешних условиях, когда внешнеполитический вектор России надолго повернулся на глобальный Юго-Восток.
— Образно говоря, если «немного потереть политику всегда под ней обнаружишь экономику». Поэтому, считаю, что данная проблема (потенциальное снижение уровня налоговых сборов) станет одним из главных вызовов для республиканского правительства, а следовательно, потенциально может повлиять на сложившуюся политическую стабильность, — отметил Олег Цохоров.
Также одним из серьезных вызовов следующего года, считает директор аналитического центра РОП, координатор Клуба экспертов Нижнего Поволжья Андрей Серенко, может стать тот значительный кредит доверия со стороны руководства страны, который дан Бату Хасикову на предстоящее пятилетие, что предполагает огромную ответственность в реализации уже запланированных проектов в Калмыкии с финансовым участием федерального правительства.
— Федеральным руководством и лично президентом продемонстрирован беспрецедентный, в сравнении с предыдущими главами республики, уровень поддержки Бату Хасикову, дискредитация которого может очень негативно сказаться тех возможностях, которые сегодня получила республика для своего развития, — подчеркнул эксперт.
Ключевые тезисы, прозвучавшие в ходе выступлений и обсуждения на круглом столе
Артем Михайлов, председатель Народного Хурала (Парламента) РК, лидер фракции «ЕР» в Народном Хурале Калмыкии:
— Прежде всего выделю, как важный признак консолидации общества в республике — это повышение качества совместной работы органов законодательной и исполнительной власти Калмыкии. В частности, расширившиеся полномочия Народного Хурала по контролю за работой исполнительной власти (согласование назначений заместителей Председателя правительства республики, раньше было только утверждение премьера) свидетельствуют о доверии двух ветвей власти друг к другу, что, на мой взгляд, только способствует повышению эффективности работы всей системы власти в республике. Но, конечно, надо понимать, что вместе с возможностями хурала повысилась и его ответственность.
Также отмечу ровный и профессиональный состав депутатского корпуса, в котором, благодаря законодательной инициативе Бату Сергеевича, теперь представлен каждый из 13 районов республики. Причем, 2024 год был годом начала практической реализации, предложенной Главой республики инициативы по обязательной отчетности депутатов перед своими избирателями, что, безусловно, в разы повышает качество коммуникации между населением республики и органами власти региона.
С начала специальной военной операции власти республики активно включились в работу по поддержке наших земляков, принимающих в ней участие. Очень существенным, на мой взгляд, является то обстоятельство, что практически каждый район республики включен в эту общую работу.
В частности, немного похвалюсь тем, что Республика Калмыкия была отмечена руководством Совета Федерации России как один из лидеров в стране (2-е место из 89 субъектов РФ) по принятию своевременных мер в организации социальной поддержки участников специальной военной операции. Но, считаю, что надо уже сейчас серьезно продумывать меры социальной адаптации ветеранов СВО после ее окончания, где немаловажно особо уделять внимание, наряду с уже наработанными практиками, психологической реабилитации наших ветеранов. В этом вопросе не может предстоит сделать еще очень многое.
Николай Нуров, заместитель председателя Народного Хурала (Парламента) Калмыкии, руководитель КРО КПРФ:
— Хочу отметить, что в 2021–2023 гг. экспертные круглые столы Российского общества политологов проводились на базе КПРФ. И, к сожалению, представители партии власти игнорировали их. Вполне возможно, что мы и раньше могли придти к конструктивному диалогу. Но это, к слову.
Несколько факторов, которые определили успех партии власти в 2023 -2024 годах. Прежде всего, это грамотная работа профессиональных политтехнологов, которые очень подробно изучили общественно-политический процесс в республике, в том числе немаловажную его этническую составляющую.
Второе, это технологические приемы, которые были грамотно использованы на выборах – трехдневное голосование на выборах, изменение выборной системы с изменением избирательных округов.
Третье, это общая ситуация в стране, связанная с проведением специальной военной операции, что, конечно, обязывает все политические силы страны объединится вокруг своего руководства. Раскол внутри страны недопустим.
В связи с этим, одним важных факторов убедительных результатов правящей партии в нашей республике последних двух лет – это серьезный вклад конструктивной позиции Калмыцкого регионального отделения КПРФ. Поэтому оценивая итоги политического двухлетия, связанного с важнейшими политическими событиями (выборы депутатов Народного Хурала Калмыкии, выборы Главы Республики Калмыкия и депутатов ЭГС) отмечу главное – все политические силы республики постарались услышать друг друга и достигнуть конструктивного взаимопонимания на благо своих избирателей, республики и страны.
Оцениваю как итоги уходящего отделения для КПРФ как очень успешные и с точки зрения итогов выборов депутатов Элистинского городского собрания (4 мандата), и с точки зрения роли компартии в региональном политическом процессе.
Главные задачи калмыцкого отделения КПРФ в 2025 году – это успешное участие в муниципальных выборах: в сельские и районные муниципальные образования республики, которые, я считаю, главными выборами системы публичной системы власти в республике и в нашей стране.
Николай Юханов, директор Института региональных проблем НИУ ВШЭ:
Важным является, то, что депутаты Хурала получили возможность отчитываться перед своими избирателями. При этом считаю, что было бы полезно, чтобы высказались все политические партии по поводу возможного улучшения данного регионального закона. Также считаю целесообразной возможность открытой дискуссии ведущих политических партий по актуальным вопросам развития Калмыкии в республиканских средствах массовой информации.
Еще одним из важным для сегодняшней оценки политического развития Калмыкии считаю то, что практически все значимые политические силы представлены в законодательных органах власти. Кроме «Единой России» это и КПРФ, обновившей свой рекорд по числу мандатов в ЭГС, ЛДПР, «Новые люди», «Справедливая Россия»
Мне кажется, что все субъекты политического процесса в республике начинают ценить достигнутый мир и стабильность, и потому очень важно сохранить его в преддверии предстоящих в следующем году муниципальных выборов в Калмыкии, а в дальнейшем и на выборах депутатов Госдумы
Павел Голод, эксперт РОП, член Клуба экспертов Нижнего Поволжья:
Все позитивные изменения, которые наблюдаем в общественно-политическом процессе в Республике Калмыкия за последние годы, так или иначе связаны в Бату Сергеевичем Хасиковым. Прежде всего, потому что он сумел резко повысить свой профессиональный уровень управленца и хозяйственника. И сегодня, без преувеличения, мы наблюдаем новую Калмыкию, поскольку многие политические силы в Калмыкии (калмыцкая элита) нашли в себе силы для консолидации действительно важных, насущных вопросов развития республики и ее жителей. Но, несомненно, это процесс консолидации был запущен Главой республики Бату Хасиковым.
«Новые люди» в Калмыкии популярны как в никаком другом регионе. Этот феномен пока не получил должной экспертной оценки и достоин отдельного изучения. И я думаю, что «Новые люди» способны стать третьей силой (наряду с «Единой Россией» и КПРФ), которая будет влиять на основные политические процессы в Калмыкии.
Региональное отделение КПРФ в Республике Калмыкия, по итогам выборов депутатов Элистиснкого городского собрания является лучшим в стране, поскольку никто (из региональных отделений КПРФ) не смог показать результат лучше калмыцких коммунистов на выборах в столичный горсовет.
Депутаты Народного Хурала Калмыкии стали значительно активнее участвовать (в сравнении с предыдущими составами Хурала) в общественно-политической и социально-экономической жизни республики. В частности, отмечу Артёма Васильевича Михайлова, который после того, как был избран спикером Хурала, особенно активно встал на защиту интересов районов, заявив о том, что гораздо больше денег должно оставаться в районах республики на решение своих насущных задач и проблем. Во-первых, по моим наблюдениями, ни один из спикеров регионального парламента не занимал столь жесткую позицию по данной проблематике. А во-вторых, это предвосхитило то, что сейчас стало активное обсуждаться на федеральном уровне – модернизация системы местного самоуправления.
Думаю, было бы целесообразно создать на базе регионального отделения Российского общества политологов создать постоянно действующую площадку, на которой вместе с экспертами и представителями органов власти пригласить представителей местных органов власти и вместе с ними постараться обсудить необходимые предложения по изменению в закон о местном самоуправлении. В связи с этим думаю, что Республика Калмыкия может выступить в авангарде решения этой проблематике, поскольку активных предложений по этим вопросам я пока не видел.
Главным итогом даже не одного года, а нескольких предыдущих лет, на мой взгляд, является удачная перезагрузка всей политической системы Калмыкии, которая нужна для того, чтобы успешно реализовать те экономические проекты, которые сейчас есть и которые запланированы. Считаю, успешное решение вопросов возможно только при условии устойчивости политической система, которая сейчас в Калмыкии создана, и она работает.
Олег Цохоров, политический эксперт:
— Анализируя итоги 2024 года, невозможно их оценивать без сравнения с предыдущими годами. А изменения произошли кардинальные. Бату Сергеевич Хасиков тогда (в 2019 году) и Бату Сергеевич Хасиков сейчас – это абсолютно два разных человека. Стала очевидной разница в подходах к решению проблем. В частности, показательным стали, в этом смысле, выборы в Народный Хурала 2023 года, когда практически со всеми политическими силами республики был налажен конструктивный диалог. А кроме того, были проведены очень целесообразные изменения в законодательство по выборам в хурал, что позволило сегодня получить не парламент соглашателей, а реально действующий, вдумчивый Народный Хурал. В частности, тех, кто ценит свое мнение, крепких хозяйственников.
Безусловно, одна из главных проблем республики – короткая «скамейка запасных» управленцев, тех кто смог бы работать на руководящих позициях в экономике.
Следующие два года главной точкой напряжения в Калмыкии станет решение социально-экономических вопросов. За любой политикой всегда стоит успешное или неуспешное решени социально-экономических проблем.
Андрей Серенко, директор Аналитического Центра РОП, координатор Клуба экспертов Нижнего Поволжья, обозреватель «Независимой газеты»:
— Решение социально-экономических проблем республики, которые прежде всего формулирует люди на местах, невозможно без политического консенсуса.
Главный итог уходящего года в Калмыкии – в Калмыкии завершен процесс переучреждения системы политической власти: через успешное проведение выборов президента, в том числе через деятельное участие всех конструктивных сил республики, приход новых людей в политическую систему республики, а кроме того, серьезный кредит доверия, который правящая элита Калмыкии получила от Президента страны и от своих избирателей. Причем и первое, и второе – одинаково важно и налагает двойную ответственность на руководство республики. Сейчас очень важно не растерять этот кредит доверия, но думаю, что в 2025 году позитивные результаты, достигнутые в 2024 году в Калмыкии, будут закреплены.
У Калмыкии есть хорошие шансы на будущее и очень важно, что эти шансы формируют сами жители и политические деятели республики, поскольку республиканская элита обладает способностью договариваться и консолидироваться, что и было подтверждено событиями 2024 года.
По сути дела, в республике сегодня сформировалась реальная двухпартийная система власти – «Единой России» и КПРФ, которые являются главными опорами партийной системы республики и политической стабильности. Да, безусловно есть «Новые люди», ЛДПР и др., но по содержательной части это скорее интересные проекты, а не реальная политическая сила. И по сути дела «ЕР» и КПРФ сегодня в Калмыкии – это политические партнеры, которые может быть и по-разному смотрят на решение стратегических задач региона, но которые нацелены именно на решение этих проблем.
Еще одним политическим итогом 2024 года, на мой взгляд, это повышение роли экспертного сообщества в политическом процессе республики, его взаимодействие с политическими субъектами республики через такую коммуникационную площадку как Российское общество политологов.
Учитывая разную степень успешности экспериментов с модернизацией системы местной власти, то мне все чаще вспоминается власть сельских советов, т. е. советской власти. И мне кажется, что однажды, мы более внимательно отнесемся (если не вернемся) к советскому опыту организации местной власти.
Сергей Ушаков, член Клуба экспертов Нижнего Поволжья:
— После достижения общественно-политического консенсуса самым сложным, на мой взгляд, является сохранение достигнутого мира.
Готовность региональных властей к эффективным мерам по адаптации ветеранов СВО является одним из тех вызовов, который важно учитывать для сохранения достигнутой политической стабильности в регионе.
Развитие буддизма в Республике Калмыкия, как мне кажется, может претерпевать изменения в сторону большей составляющей местных национальных традиций. И очень важно быть в курсе потенциальных изменений, поскольку может повлиять на общий социальный и политический климат в регионе.