14-15 сентября 2021 года в Москве, на площадке факультета политологии МГУ имени М.В. Ломоносова прошла Первая международная научно-практическая конференция «Роль гражданского общества в обеспечении демократических стандартов организации и проведения выборов», организованная Общероссийской общественной организацией «Российское общество политологов» и Общественной палатой Российской Федерации. Целью конференции стало обсуждение вопросов организации выборов, внешнего вмешательства и последствий внедрения цифровых технологий в избирательный процесс. Российские и зарубежные участники конференции в течение двух дней обсуждали процессы эволюции избирательных систем в современном мире, новые тенденции электорального поведения, а также различные аспекты общественного контроля за выборами. Кроме того, гости обменялись опытом решения проблем внешнего вмешательства в ход голосования.

В работе пленарного заседания и круглых столов приняли участие председатель ЦИК России Элла Александровна Памфилова, секретарь Общественной палаты Лидия Юрьевна Михеева, председатель Общероссийского общественного движения «Корпус “За чистые выборы”» Алена Валерьевна Булгакова, председатель Координационного совета по общественному контролю за голосованием при Общественной палате Максим Сергеевич Григорьев, президент Российской ассоциации политической науки Оксана Викторовна Гаман-Голутвина, депутат Европарламента Тьерри Мариани, президент Международного форума БРИКС Пурнима Ананд, основатель Международной дипломатической обсерватории Вито Гриттани и другие.

Ректор МГУ академик Виктор Антонович Садовничий в своем приветственном слове подчеркнул, что выборы – это основа общественно-политической жизни страны, с помощью которых во всех странах мира определяются направления развития общества. «Выборы – это тяжелый и ответственный труд. Поэтому важно, чтобы все участники этого процесса были высококвалифицированными специалистами. Я говорю о членах ЦИК, наблюдателях, представителях СМИ, политиках, сотрудниках предвыборных штабов и избирателях», – указал ректор.

В своей речи на конференции Председатель ЦИК России Элла Александровна Памфилова сообщила, что видеонаблюдение на нынешних выборах представляет собой «тотальную систему». «Практически 96% избирательных участков охвачены камерами видеонаблюдения и иными видами видеорегистрации», – рассказала глава Центризбиркома. Она также напомнила, что в дни выборов в ЦИК будет работать информационный центр, где в том числе в онлайн-режиме можно будет отслеживать данные по явке избирателей. «И в онлайн-режиме каждый заинтересованный человек может наблюдать», – пояснила Э. Памфилова. ЦИК России также проведет встречу со всеми международными наблюдателями, прибывшими на выборы, пообещала Э. Памфилова.

Глава ЦИК объяснила гостям устройство избирательной системы России. «У нас за последние годы доля государственных и муниципальных служащих сведена до минимума. В среднем в избирательной системе России не более 6% государственных и муниципальных служащих работают. Все остальные – это в основном представители гражданского общества», — сказала Э. Памфилова.

«У нас сведен до минимума и внешний административной ресурс. Я не хочу сказать, что все идеально и таких случаев нет. Они есть, они бывают. Бывают какие-то попытки принуждения, но та система сейчас, которую мы сделали, она такова и настолько прозрачна, что моментально любой такой факт будет становиться достоянием общественности, по ним быстро и оперативно принимаются меры», — отметила глава ЦИК.

Э. Памфилова признала, что в ходе выборной кампании возникла масса вызовов, но «нашим оружием» по защите ее легитимности стала «максимальная открытость». Она отметила, что избирательная система России на несколько шагов опережает аналогичные системы большинства стран – по темпам цифровизации и применению новых технологий. Эти технологии, по ее словам, также работают на прозрачность выборов и на создание дополнительных возможностей для электората.

По словам главы ЦИК, особое внимание также было уделено для создания равных условий по ведению агитации партиями и кандидатами в условиях пандемии. «Мы постарались помочь нашим кандидатам. Во всех регионах по нашим рекомендациям были созданы равные возможности по ведению избирательной кампании в этот период», — рассказала она. В частности, были выделены места для сбора подписей, где соблюдались меры санитарной безопасности. Кандидатам были предоставлены рекомендации относительно бесконтактных форматов ведения агитации и общения с избирателями.

Отдельно Э. Памфилова коснулась вопросов дистанционного электронного голосования (ДЭГ). Она подчеркнула, что ДЭГ не заменит физическое голосование, но является очень удобной формой реализации гражданами избирательного права. По ее словам, почти 2,8 миллиона заявлений на участие в ДЭГ уже поступили в ЦИК. Также Э. Памфилова рассказала о способах передачи информации о возможных нарушениях, в том числе, о горячей линии ЦИК, на которую может обратиться каждый гражданин. Благодаря такой открытости любые нарушения, по словам Э. Памфиловой, всплывут на поверхность.

«Надеюсь, что эти выборы пройдут достойно в интересах наших избирателей», — отметила глава ЦИК.

В зачитанном на конференции приветственном слове уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Николаевны Москальковой особо подчеркивалась роль гражданского общества в обеспечении законности электоральной процедуры. Омбудсмен выразила надежду на то, что участникам конференции удастся выработать предложения по дальнейшему совершенствованию общественного контроля за голосованием.

Лидия Юрьевна Михеева, обращаясь к участникам заседания, подчеркнула, что Общественная Палата Российской Федерации, и региональные палаты находятся вне политики. Во время электоральных процедур общественники организуют независимое, внепартийное наблюдение.

«В этом году мы обучили, в том числе по просьбе партий, более 250 000 наблюдателей. Эта армия неравнодушных гражданских активистов хочет поделиться своими впечатлениями, ощущениями, своим мнением о том, в каком направлении должен развиваться электоральный процесс. Хочу пожелать всем нам плодотворной дискуссии. Уверена, что вместе мы придем к важным для всего мирового гражданского общества выводам о том, в каких направлениях может развиваться общественное наблюдение и избирательная система», — сказала секретарь ОП РФ.

Оксана Викторовна Гаман-Голутвина представила доклад о развитии российского парламентаризма в целом. Она отметила, что в России парламентская система сложилась позднее, чем во многих странах Европы, в связи с чем российская модель имеет ряд особенностей.

«Современный парламент впервые в российской истории стал основополагающим источником институциональных преобразований. При этом с европейскими парламентами его роднит тенденция к профессионализации. Депутаты получают мандаты в ходе общих выборов, формируют профессиональное сообщество», — сообщила эксперт.

Она добавила, что серьезным вызовом для российского парламентаризма является необходимость ставить интересы государства и граждан выше всего.

«Политик по профессии думает о будущих выборах, а политик по призванию — о будущем своей страны», — подчеркнула О. Гаман-Голутвина.

Алена Валерьевна Булгакова подробно рассказала об инфраструктуре общественного наблюдения. Она отметила, что в 2021 году общественные наблюдатели стали восприниматься как полноценные участники избирательного процесса. Эксперт напомнила, что официальный статус общественные наблюдатели получили в 2018 году, когда Общественная палата была законодательно наделена правом направлять наблюдателей на выборы. Затем аналогичные изменения были внесены и в законы субъектов РФ. «Сегодня наш институт получил признание не только как сообщество наблюдателей, которые приходят на участки, но и как экспертное сообщество», — подчеркнула она. В марте 2021 года были созданы общественные штабы на площадках региональных общественных палат. В них осуществлялась подготовка наблюдателей, тренинги для экспертов. На базе штабов будут функционировать центры общественного наблюдения.

Эксперт подчеркнула, что к предстоящим думским выборам институт общественного наблюдения начал готовиться заблаговременно – была разработана программа подготовки наблюдателей и с февраля этого года обучение в соответствии с этой программой прошли представители более, чем 2000 общественных организаций, а также большинства принимающих участие в выборах политических партий.

«Это очень важный инструмент, который позволяет любому гражданину стать видеонаблюдателем. Очень важная практика — Координационный совет при Общественной Палате. С февраля месяца мы презентовали программу обучения наблюдателей, работа велась до сентября. Более 200 тысяч человек прошли обучение. Мы подошли к практикориентированным подходам, провели игру “УИК” — давали обучающимся реальные кейсы и алгоритмы решения проблем», — рассказала член ОП РФ.

Говоря о технологических ресурсах, которыми располагают общественные наблюдатели, А. Булгакова сообщила о портале NOM24.ru и мобильном приложении, с помощью которого можно будет следить за новостями о выборах и экспертными материалами, а также – рассказать о ходе выборов на конкретном участке, отправив сообщение на «Карту сообщений». «В реальном времени мы проверяем все сигналы, которые поступают в ситуационный центр», — уточнила она. Также НОМ откроет свой Ситуационный центр, который будет действовать на площадке Московского государственного юридического университета имени О.Е Кутафина (МГЮА).

Она отметила, что разработанная корсоветом программа легла в основу системы подготовки наблюдателей политическими партиями. Алена Булгакова указала на то, что неоспоримыми плюсами общественного наблюдения являются ответ на запрос общества, участие в процессе различных НКО и общественных движений, охват всех форм голосования и развитие технологического инструментария.

В завершении своего выступления А. Булгакова назвала ключевым преимуществом общественного наблюдения за выборами в России «неангажированность наблюдательского сообщества». «Возникновение такого института — это ответ на запрос общества, его существование гарантирует открытость и доступность избирательного процесса», — отметила она.

«Мы рассказали приехавшим на конференцию западным политикам и экспертам и о том, как у нас построен общественный контроль за голосованием. Я призвал гостей остаться и на сами выборы, чтобы, в частности, принять участие в работе нашего ситуационного центра Общественной палаты. Этот центр по сути станет сердцем общественного контроля за голосованием – контроля со стороны всего гражданского общества», – считает председатель КС по общественному контролю за голосованием при ОП РФ, президент Фонда исследования проблем демократии Максим Сергеевич Григорьев. «Наш рассказ у представителей целого ряда стран вызвал неподдельный, большой интерес. Западным политикам действительно любопытно, как у нас налажена эта система наблюдения за выборами», – добавил он.

«Приезд внушительной части зарубежных гостей был поначалу под вопросом, ведь в целом ряде стран до сих пор действуют более жесткие ковидные ограничения, чем в России. Однако они все же смогли организовать визит в Москву», – отметил М. Григорьев. Он выразил удовлетворение тем, что приехали практически все приглашенные, – это 300 политиков, экспертов, юристов и журналистов из 68 стран.

«Признаки внешнего вмешательства в думскую кампанию – ясные и понятные. Их даже никто не скрывает. Мы видим активизацию представителей организаций-иноагентов в регионах, видим, как туда выезжают группы их сторонников из Москвы. Мы видим, как действуют иностранные социальные сети: они массово распространяют информацию о деятельности иноагентов и, наоборот, блокируют информацию с описанием этих фактов вмешательства» — сообщил во время мероприятия М. Григорьев. «Наш координационный совет по общественному контролю за выборами однозначно фиксирует факты внешнего вмешательства в думскую кампанию. Об этом мы рассказали иностранным гостям. Выступая на конференции, я также обратил внимание ее участников на вмешательство в выборы с помощью приложения «Умное голосование», которое управляется людьми из-за рубежа, что также является нарушением российского законодательства», – добавил он.

М. Григорьев сообщил, что в состав его корсовета входят представители более чем двух тысяч общественных организаций России и практически всех партий, участвующих в федеральных выборах. Благодаря его работе возможность наблюдать за выборами получило практически все население России.

«Это позволяет нам оценивать выборы исходя только из одного критерия – полного соответствия закону. Нами разработан “Золотой стандарт” общественного наблюдения, который обновляется каждый год. В этом году важным вопросом стала защита здоровья избирателей — наблюдатели будут сразу обращаться в наш ситуационный центр в случае выявления нарушений санитарно-эпидемиологических норм», — рассказал председатель корсовета.

М. Григорьев также отметил, что по инициативе члена ОП РФ Дианы Гурцкая особое внимание будет уделено реализации избирательного права людей с инвалидностью, нарушениями слуха и зрения: «Права маломобильных граждан должны быть защищены в таком же объеме, как и права всех избирателей России».

В ходе выступлений на круглых столах на полях конференции эксперты рассказали об опыте противодействия и проверки недостоверной информации в сети, итогах изучения эволюции избирательной системы за прошедшие годы, развитии института общественного контроля в региональном аспекте, а также попытках зарубежного вмешательства в предстоящие выборы.

Член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, председатель Ассоциации «Независимый общественный мониторинг» Александр Семенович Брод рассказал о программах НОМ по подготовке наблюдателей и электоральных экспертов, а также механизмах работы на предстоящих выборах.

«На протяжении всех трёх дней голосования на базе Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина будет работать Ситуационный центр Ассоциации НОМ. На площадке Центра в круглосуточном режиме мы будем принимать сообщения, поступающие от наблюдателей с избирательных участков, проводить проверку сигналов о возможных проблемных ситуациях с привлечением корпуса электоральных экспертов из регионов», — сообщил А. Брод.

О практике общественного мониторинга и профилактики распространения недостоверной информации в сфере выборов в медиа пространстве рассказал член Общественной палаты Волгоградской области, член Исполкома движения «Корпус «За чистые выборы» Антон Иванович Лукаш.

«Технологии делегитимации выборов известны, они неоднократно отрабатывались для подрыва общественно-политической системы в разных странах. Речь идёт о формировании организационно-информационных площадок для распространения дезинформации, давления на общественников и власть, мобилизации протеста, построении фальшивой системы «альтернативного подсчета голосов и других форматах», — подчеркнул А. Лукаш.

Однако, сообщил эксперт участникам конференции, Ассоциации «Независимый общественный мониторинг» в партнёрстве с институтами гражданского общества удалось создать эффективную модель противодействия фейкам о выборах: через проведение масштабной обучающей программы по подготовке наблюдателей, разработку и публичное обсуждение на федеральном уровне и в регионах аналитических докладов, посвященных электоральным процессам, формирование пула международных и российских электоральных экспертов, а также формирование объективных оценок сигналов о проблемных ситуациях.

Председатель совета при главе администрации Краснодарского края по развитию институтов гражданского общества и правам человека Андрей Зайцев рассказал о региональном опыте мониторинговой и экспертной деятельности Совета в период избирательных кампаний в Государственную Думу РФ 7 и 8 созывов (2016-2021 гг.). «С 2016 года в Краснодарском крае контролем и мониторингом избирательных кампаний занимается Объединённый штаб общественного наблюдения за выборами. В работе штаба принимают активное участие представители Ассоциации «Гражданский контроль», Ассоциации НОМ, Ассоциации юристов России, Общественной палаты региона, Союза журналистов, а также Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае», — рассказал А. Зайцев. На предстоящих выборах в Госдуму, по словам эксперта, штаб будет проводить постоянный мониторинг хода голосования, обеспечивать контроль за соблюдением норм избирательного законодательства.

«Говоря о динамике развития института общественного наблюдения, отмечу: на выборах Президента РФ в 2018 году в выборах принимали участие 5500 наблюдателей, после чего их число увеличивалось в несколько раз. На общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ на участках присутствовали 17 000 общественных наблюдателей, на предстоящих думских выборах ожидается 20 943 наблюдателя», — сообщил А. Зайцев.

На выборах в Пермском крае с каждым годом поступает все меньше сообщений о нарушениях от наблюдателей и граждан. Региональным опытом с участниками конференции поделился заместитель председателя Общественной палаты Пермского края Михаил Мухин.

«Общественная палата региона с 2011 года ведёт журналы обращений, поступающих на «горячую линию», и можно констатировать, что информация о нарушениях практически минимизировалась, более того, в звонках граждан часто звучат позитивные отзывы об организации голосования. Это определённо высокий показатель доверия избирателей к выборам в регионе», — отметил М. Мухин.

В Пермском крае за последние годы укрепился и институт общественного контроля на выборах – среди жителей города, очень много тех, кто участвует в наблюдении не первый раз. «Общественные наблюдатели стали полноценными субъектами избирательного процесса – их знают в лицо, их работу уважают и признают в регионе, что связано с неангажированностью этих участников процесса. Именно независимые наблюдатели сыграют ключевую роль в обеспечении чистоты и прозрачности предстоящих, трёхдневных выборов», — подчеркнул М. Мухин.

Заместитель директора Института истории и политики Московского педагогического государственного университета, член правления Российской ассоциации политической науки Владимир Шаповалов выступил модератором площадки «Основные тенденции эволюции института выборов в современном мире: возможности и ограничения». Участники конференции представили доклады, порассуждав о том, как изменился институт выборов в условиях пандемии, и в чём заключаются ключевые векторы развития избирательного процесса в России.

«Участие большого числа авторитетных зарубежных экспертов, парламентариев, представителей СМИ и учёных в данной научно — практической конференции повышает уровень мероприятия до статуса международной диалоговой площадки, которую целесообразно сделать ежегодной. Обмен опытом наблюдения, мониторинга и освещения избирательного процесса зарубежных и российских экспертов говорит о готовности нашей страны к открытому диалогу в преддверии выборов в Государственную думу – события, внимание к которому на Западе приковано  задолго до начала кампании», — отметил А. Брод.

Всего в работе тематических столов конференции приняли участие более трехсот российских и зарубежных ученых, экспертов, парламентариев и представителей гражданского общества.

В ходе круглого стола, посвященного теме вмешательства иностранных государств в избирательный процесс, международные представители рассказали о борьбе с фейками на выборах и обсудили выборную демократию в России и США.

«В Израиле очень часто проходят выборы и мы видим, как другие страны активно пытаются вмешаться в наш выборный процесс. Чаще всего это представители стран СНГ с дешевой рабочей силой, например, Молдавия и Украина. Мы видим, что они распространяют фейки и мы создаем специальные компании для борьбы с ними», – рассказывает вицэ-мэр израильского города Ришон-ле-Цион Максим Бабицкий.

Он отметил, что многие страны могут считать подобный метод борьбы недемократичным, поскольку в нем присутствует блокировка аккаунтов и проверка всех приложений, однако, по словам М. Бабицкого, другого выхода у страны нет.

Политолог Эммануэль Марк Андре Леруа считает, что в целом, в мире сейчас отсутствует демократия. Подтверждение этому – последние выборы в США. «Эти выборы показали, что в США теперь правит олигархия. У мировой общественности возникает вопрос – сможет ли Россия противостоять Давосским олигархам? Мы видели, как Сурков изобрел концепцию суверенной демократии, которая противостоит контролируемой демократии, но реализуемо ли это сейчас?», – задается вопросом эксперт.

По мнению французского политолога, весь мир сейчас ждет от России собственной концепции развития общества, отличной от европейской.
«Мы ждем, что Россия покажет свой путь. Я не уверен, что идеология Навального или Pussy Riot позитивна для России. Поэтому, либо Россия предложит собственную концепцию развития общества, либо ее постигнет участь сгнившей Европы. Россия должна стать настоящим примером, все народы мира ждут, что Россия восстанет», – заключает Леруа.

Также на тему:
Э.А. Памфилова и Л.Ю. Михеева – об организации выборов. СМОТРЕТЬ ВИДЕО

При подготовке использованы материалы СМИ и официальных сайтов: oprf.ru; vz.ru; nom24.ru; fedpress.ru; rapsinews.ru