Послание Президента в политической традиции современной России имеет особое значение. В самой этой практике есть свои плюсы и минусы. Но отрицать её важность, значит не понимать специфику политического процесса в нашей стране. Следует обратить внимание на два аспекта. Первый, Президент продолжает бить тревогу по демографической ситуации в России.  К сожалению, цифры свидетельствуют о фактической депопуляции страны.  Это значит, что проблема требует самых экстренных мер и инициатив. Руководители регионов должны будут увеличивать инвестиции в человеческий капитал. Главное – повысить качество жизни человека, живущего в каждом уголке нашей страны. Это игра в долгую, здесь проектный метод не всегда эффективен.

Второй аспект — инфраструктурный. Следует приветствовать особое внимание, которое Президент В.В. Путин уделил транспортному развитию регионов.

Меня, как нижегородца, не могли не обрадовать конкретные предложения по развитию транспортной сети родного Нижнего Новгорода, который в 2021 году будет праздновать свое 800-летие.   

Исследования коллег доказывают необходимость созвучия ценностного сознания населения с ценностями элит, что является обязательным условием стабильного развития политической системы и гарантом национальной безопасности. Если говорить о духе Послания, то Президент говорил именно об этом. Каждый человек, живущий в России (молодой специалист, чиновник, пенсионер, предприниматель, военнослужащий и другие) должен почувствовать качественное улучшение жизни именно там, где он живет и работает. Залогом выполнения основных положений Послания могут быть сильные институты и, в первую очередь, на местах. Муниципальные и региональные власти могут и должны продемонстрировать профессионализм и создать атмосферу доверия и справедливости. Запрос на эффективность государственных институтов очевиден, задача одна – выполнить озвученное Президентом.

Рыхтик Михаил Иванович, член Президиума Российского общества политологов, руководитель Нижегородского областного регионального отделения РОП, заведующий кафедрой теории политики и коммуникации, директор Института международных отношений и мировой истории Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского, доктор политических наук, профессор РАН

***

Поделюсь впечатлением, прежде всего, об атмосфере важнейшего политического события года. Несмотря на то, что Президент Российской Федерации В.В. Путин выступает с подобным обращением уже в 17-й раз, и к ставшей традиционной форме коммуникации участники привыкли, в Манеже накануне выступления 21 апреля 2021 года чувствовалась известная напряженность. Действительно, год, прожитый россиянами в условиях коронакризиса, уж точно нельзя назвать стандартным. Поэтому и тематический разворот послания мог быть любым.

В.В. Путин фактически построил свое выступление на основе главных человеческих ценностей – жизни, здоровья, безопасности, семьи. Мы эти ценности знаем не из статистики.

Циклическая демографическая яма, эхо которой идет из утрат Великой Отечественной войны, дополненная сопоставимыми потерями периода перехода к рыночной модели экономики 1990-х, попала в «идеальные условия» коронакризиса.

Поэтому я считаю не просто стратегически, а жизненно важным для страны именно этот блок. Именно он задал, на мой взгляд, всю остальную архитектуру послания, и его эмоционального настроя. Отмечу, что именно на этом вопросе атмосфера напряженности в зале Манежа спала. Путин не шутил, не прибегал к метафорам, цифры были уместны и конкретны, потому, что события не оставили стране шанса на академические дискуссии по поводу структурной сбалансированности стратегического плана. Это не значит, что конкретные направления не будут обсуждаться в Правительстве с участием научного и экспертного сообщества. Особенно я обратил внимание на блок здравоохранения – поставленные цели и сроки их достижения впечатляют своей динамикой и размахом. Это, действительно, ответ на вызовы, не просто с помощью подтягивания «до уровня», а лидерская планка международного масштаба.

Отдельно хочу сказать об алгоритме регионального развития. Каждый, кому знакома эта сфера межбюджетных отношений, знают о кабальной закредитованности регионов, сложных трансферах, «коротких» коммерческих займах. Уже просто объявление о замещении пролонгированным государственным долгом четверти коммерческих займов дает возможность регионам и муниципалитетам свободнее развиваться. А инфраструктурные предложения Президента предлагают главам проявить инициативу по развитию республик, краев и областей, в том числе связать региональное развитие с федеральными проектами – газотранспортной системой, скоростными железными дорогами, проектной застройкой, туризмом.

Можно говорить о шагах по развитию образования, культуры, достижениях в области обороноспособности и ответах на угрозы национальной безопасности и тому подобном, но фактически следует сказать, что все они являются актуальной надстройкой главной ценности – сбережения народа.

Щербинин Алексей Игнатьевич, член Президиума Российского общества политологов, руководитель Томского областного регионального отделения РОП, заведующий кафедрой политологии факультета исторических и политических наук Национального исследовательского Томского государственного университета, доктор политических наук, профессор

***

Послание Президента РФ – 2021 прозвучало накануне предстоящих в сентябре выборов депутатов Государственной Думы. На мой взгляд, это стало одним из ключевых факторов, предопределивших его содержание и направленность.

Акцент на успехах России в борьбе с последствиями пандемии и популярности российской вакцины в различных регионах мира нацелен на то, чтобы нейтрализовать нараставшие в последнее время негативные общественные настроения. Они обусловлены, прежде всего, повышением пенсионного возраста и невыполнением ряда предшествующих обещаний власти о росте реального уровня доходов населения, продолжительности жизни, о борьбе с бедностью, социальной несправедливостью и многими другими общественными проблемами.

Поэтому приоритет в Послании отведен именно социальному блоку, затрагивающему знаковые болевые точки состояния общества в современной России. Прежде всего – это приоритет «сбережения народа». Он должен быть обеспечен за счет роста средней продолжительности жизни на основе качественных изменений в системе здравоохранения; решения демографической проблемы за счет мер государственной поддержки материнства и детства; борьбы с социальным неравенством и бедностью, с ростом цен; за счет расширения социальной инфраструктуры; государственной поддержки сферы образования, науки и культуры.

В части мер государственной поддержки развития экономической сферы акцент сделан на поддержке малого и среднего бизнеса, региональных экономик и пилотных инфраструктурных проектов.

По сути, обозначенные стратегические направления представляют собой основу для формирования программы предвыборной кампании «Единой России», лидеры которой уже объявили себя главным политическим механизмом реализации данного вектора социального и экономического развития страны.

Тем самым суть Послания сводится к тому, чтобы за счет программы адресных социальных поддержек обеспечить победу «Единой России» на выборах в Государственную Думу и сохранить действующий политический режим и сложившуюся политическую и социально-экономическую систему. В качестве главного её достоинства обосновывается обеспечение стабильности в обществе и постепенного роста благосостояния населения в сложных международных условиях и фактической экономической и информационной войны против России.

Собственно этому обоснованию подчинен весь смысл Послания, в котором Президент неоднократно апеллировал к необходимости общественной солидарности и к патриотизму перед лицом внутренних и внешних угроз для российского государства и общества.

На мой взгляд, этот призыв можно было бы поддержать безоговорочно, если бы не несколько принципиальных вопросов.

Может ли быть обеспечена стабильная солидарность в обществе при сохранении глубочайших социальных расколов и концентрации национальных богатств в руках небольшой группы олигархов в современной России?

Предложенная программа социально-экономического развития страны не содержит никаких принципиальных изменений в этом вопросе, в том числе и в налогообложении, без которых невозможно реальное расширение социальной функциональности российского государства. «Священные коровы» российского бизнеса остаются в привилегированном положении и не затронуты в обеспечении задач социального развития страны.

Возможно ли реальное воплощение социальной справедливости в российском обществе без борьбы с повсеместной коррупцией и беспределом чиновничьего произвола на всех уровнях?

Послание не дает ответа на этот вопрос и не только не содержит конкретных инициатив в этой области, но даже упоминаний об этих социальных язвах, разъедающих систему российского государственного управления. А ведь именно на неё возлагается реализация всех стратегических установок данного Постановления. Логически возникает резонный вопрос о результативности его воплощения без борьбы с бюрократическими препонами и коррупционными схемами?

Можно предположить, что Послание представляет собой политический набор минимальных социальных поддержек российского населения в качестве тактического пробного варианта «Единой России» на выборах в Государственную Думу. В зависимости от результатов этих выборов, реальные судьбоносные подвижки в политическом и социально-экономическом устройстве страны могут быть озвучены именно накануне президентских выборов 2024 года, когда они будут носить персонифицированный, а не партийный характер.

Вилков Александр Алексеевич, член Совета Российского общества политологов, руководитель Саратовского областного регионального отделения РОП, заведующий кафедрой политических наук Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского, доктор политических наук, профессор

***

Весьма знаменательно то, что Послание Президента Федеральному собранию прозвучало очно. Это сигнал о том, что мы успешно преодолеваем последствия пандемии, но отмечая успехи в этой сфере, Президент предупредил, что болезнь ещё не побеждена полностью и надо оставаться бдительными.

Основное содержание Послания вопросы внутренней политики: это сбережение народа, поддержка молодых семей, инфраструктурное развитие регионов и меры по экономическому развитию.

По словам В. Путина, на протяжении всей истории наш народ побеждал, преодолевал испытания благодаря своему единству. И сейчас для нас на первый план вышли семья, дружба, взаимовыручка, милосердие, сплочённость. Духовно-нравственные ценности, о которых в ряде стран уже забывают, нас, напротив, сделали сильнее. И эти ценности мы всегда будем отстаивать и защищать.

В Послании особо отмечена роль Национальной социальной инициативы, важности внедрения принципов социального казначейства.

Предусмотрены меры по поддержке молодежи, развитию системы образования. В предстоящие два года дополнительно в вузах будет открыто ещё 45 тысяч бюджетных мест. Не менее 70 процентов из них в регионах Российской Федерации, где нужны выпускники. Начиная с текущего года не менее 100 вузов в субъектах Федерации будут получать гранты от 100 миллионов рублей и выше на открытие студенческих технопарков, бизнес-инкубаторов, обновление учебно-лабораторной базы и программ обучения.

Представлены серьезные меры по развитию экономики России. Предусмотрены ряд мер по обеспечению долгосрочной устойчивости региональных и муниципальных финансов, повышению самостоятельности регионов. Реструктуризация долгов, и новый инвестиционный ресурс в виде инфраструктурных кредитов позволят нам расширить горизонт планирования, запустить новые решения, увязанные с реализацией национальных проектов, с отраслевыми стратегиями, с комплексным планом модернизации магистральной инфраструктуры.

В заключении Президент сказал о смысле и содержании политики России на международной арене — обеспечить мир и безопасность для благополучия наших граждан, для стабильного развития страны.

Надеюсь, – сказал В.Путин, – что никому не придёт в голову перейти в отношении России так называемую красную черту. А где она будет проходить, это мы будем определять в каждом конкретном случае сами.

Ежегодные Послания Президента Федеральному собранию – это итоги проделанной работы и задачи на предстоящий период, важные вехи развития России.

Головин Юрий Алексеевич, член Совета Российского общества политологов, руководитель Ярославского областного регионального отделения РОП, профессор кафедры социально-политических теорий Ярославского государственного университета  имени П.Г. Демидова, доктор политических наук, профессор

***

Послание Президента Федеральному Собранию, безусловно, является ключевым фактором политической повестки, влияние которого можно рассмотреть как в долгосрочной перспективе, так и в контексте предстоящих в 2021 году выборов в Государственную Думу.

Я бы обратил внимание на три обстоятельства. Во-первых, Владимир Путин в свойственной ему стилистике продемонстрировал свою субъектность. Он подчеркнуто избежал каких-либо заявлений, связанных с навязываемой ему извне повесткой. Думаю, что именно президент Зеленский с его, говоря языком зумеров, «чалленджем» и есть тот самый «табаки». Таким же образом, Путин технично обошел все острые углы в ситуации со злоключениями отдельных деятелей российской оппозиции. В политическом универсуме Владимира Путина все спокойно, идет планомерная работа по выходу из ковидного кризиса, готовятся новые социальные программы.

Во-вторых, Путин, на мой взгляд, четко фиксирует позицию: внутренние дела важнее внешнеполитических процессов. В послании найдется место для большинства россиян, почти каждый может услышать что-то, релевантное его личному опыту. Думаю, что для челябинцев решительное заявление Президента о готовности достроить в нашем городе метро (или что-то максимально на него похожее) станет информационной бомбой. Это действительно старая наболевшая проблема, риторика вокруг которой уже не одно десятилетие определялась исключительно эмоциями отчаяния и безнадёги.

И, наконец, третий аспект связан с краткосрочной электоральной перспективой. Думаю, что «Единая Россия» рассчитывала на нечто большее. Несмотря на наличие в послании весьма привлекательных для населения и вполне осязаемых «плодов», все-таки их качество и объем, на мой взгляд, недостаточны, чтобы можно было уверенно говорить о том, что у партии власти появилась выигрышная оптимистичная повестка для федеральной избирательной кампании. Иными словами, «дары», предусмотренные в этом Послании, вряд ли компенсируют ущерб от пенсионной реформы. Значит, в каждом отдельно взятом регионе единороссам предстоит самостоятельно решать свои проблемы и серьезно думать о том, как можно повысить привлекательность партии власти в глазах избирателей.

Зорин Василий Анатольевич, член Совета Российского общества политологов, руководитель Челябинского областного регионального отделения РОП, заведующий кафедрой политических наук и международных отношений историко-филологического факультета Челябинского государственного университета, кандидат политических наук, доцент

***

Первое, что следует отметить, — Послание состоит из двух частей. Первая часть – это те задачи, которые стоят перед обществом и государством, исходя из пандемии, распространения коронавируса и выхода из этого состояния неизвестности, неопределенности, которое возникло с началом эпидемии более года назад.

Вторая часть – это решение стратегических задач государства, которые не зависимы от состояния сегодня. Это то, что связано в целом с национальными приоритетами.

Кроме того, Послание обращено на решение социальных проблем. Это – семьи, молодежь, семьи с детьми, а также школьники, студенчество – те сферы, которые также важны для изучения и выработки рекомендаций со стороны Российского общества политологов.

Президент сказал о развитии цифровой платформы, о развитии обществознания, важности духовного обновления общества и так далее. В этой связи, важно отметить, что цели Российского общества политологов, статус одного из его сопредседателей А.Ю. Шутова и как члена в ЦИК России, и как декана факультета политологии МГУ, могли бы способствовать, чтобы наша организация повлияла на возникновение новых сил, новых тенденций в развитии обществознания. Поскольку в числе экспертов Российского общества политологов — и политологи, и социологи, и философы, и экономисты. Это, наверное, одна из важнейших задач — в том, что политологи могут сделать в рамках информационного обеспечения, безопасности и духовного развития страны.

Очень много внимания Владимир Владимирович уделил развитию регионов как экономического, социального, публичного пространства. Это очень важно, даны конкретные поручения. И самое главное – в части обеспечения взаимосвязи между федеральным центром и регионами.

Панкратов Сергей Анатольевич, член Совета Российского общества политологов, руководитель Волгоградского областного регионального отделения РОП, заведующий кафедрой международных отношений, политологии и регионоведения Института истории, международных отношений и социальных технологий Волгоградского государственного университета, доктор политических наук, профессор

***

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию — 2021, бесспорно, с доминантой стратегической составляющей, и это отличает его от Посланий предыдущих лет. Как? Прежде всего, по выстроенным приоритетам внутренней и внешней политики страны. Это пандемия короновируса и ситуация в здравоохранении, задачи социально-экономического развития России в науке и образовании, социальной защите населения, воспитании молодого поколения, в сфере бизнеса, обеспечении благоприятной среды обитания и другие задачи как  базовые, определяющие ее  будущее.

Особую ипостась в приоритетах внешней политики занимает в Послании видение наших позиций в мировой системе и обеспечение национальной безопасности России. Этим направлениям дана не только оценка, но, что особенно важно — заданы сценарии будущего развития.

Нельзя не отметить и демократический формат презентации Послания, предоставленную гражданам возможность обратной связи, которая была использована для оценок, комментариев, постановки наболевших проблем,  что сделало коммуникацию  открытой и прозрачной.

Морозова Галина Викторовна, член Совета Российского общества политологов, руководитель Татарстанского республиканского регионального отделения РОП, заведующая кафедрой связей с общественностью и прикладной политологии Высшей школы журналистики и медиакоммуникаций Казанского (Приволжского) федерального университета, доктор экономических наук, профессор

***

***

Послание Федеральному Собранию в 2021 году можно считать «самым социальным посланием» из всех семнадцати, оглашенных Президентом. По своему содержанию оно является чисто предвыборным.

В качестве ключевого требования Президента к общественно-политической системе в предвыборное время стало обеспечение стабильности через решение социальных проблем.

В Послании следует выделить главное:

1. Признание напряженной ситуации в социальной сфере.

Для решения этой проблемы, по мнению Президента, необходимо создание комфортной среды проживания для граждан России. По сути, Президентом провозглашен высший национальный приоритет – это сбережение народа России.

Как следствие, возникает необходимость создания новых форматов социальной сферы, в том числе, направленных на преодоление социального неравенства как последствия пандемии через материальную поддержку граждан. Главное – довести выделяемые средства до тех, кому они предназначены.

Большое внимание в своем Послании Президент уделил сфере здравоохранения и озвученным масштабным мерам социальной поддержки (выплаты родителям всех школьников, поддержка беременных, поддержка молодых семей, вовлечение губернаторов в формирование социальной политики и прочему). 60 % выпускников школ смогут поступить на бюджетные места в вузы, что означает перехват актуальной повестки по молодежной тематике. В озвученных мерах прослеживается один из важнейших приоритетов – «будущее наших детей».

2. Поддержка регионов.

Президентом предложен принципиально новый механизм развития регионов – инфраструктурные кредиты как замена части коммерческих кредитов бюджетными, По сути дела, оглашено наполнение реальным содержанием, или новое прочтение Федеративного договора. Никогда еще государство не обещало таких вложений в инфраструктуру регионов – половина триллиона рублей особых, трехпроцентных, кредитов сроком на 15 лет. В этом можно узреть и критику стиля проводимой Правительством работы с регионами.

3. В контексте международных отношений Президентом четко обозначенная позиция: Россия со своего пути не свернет.

То есть, ведём себя в высшей степени сдержанно, хотим иметь добрые отношения со всеми участниками международного общения. А кто угрожает национальным интересам России – получит самый жесткий отпор. При этом «красную черту», которую переходить нельзя, определять будем сами. Готовы с созданию системы стратегической безопасности со всеми заинтересованными странами, в первую очередь, с членами Совета безопасности ООН.

Ярулин Илдус Файзрахманович, руководитель Хабаровского краевого регионального отделения Российского общества политологов, декан социально-гуманитарного факультета Тихоокеанского государственного университета, заведующий кафедрой социологии, политологии и регионоведения, профессор, доктор политических наук

В Послании президента Федеральному Собранию в 2021 году доминировала внутренняя, социально-экономическая повестка. И это понятно, ведь такого тяжёлого с точки зрения экономики, социальной сферы, и в целом пессимистического настроения людей, в России не было давно. На структурные проблемы наложились последствия пандемии. Поэтому серьезное внимание Президент уделил здравоохранению, демографии, образованию и науке. Были озвучены новые меры поддержки в этих сферах. Конечно, глава государства не мог обойти внешнюю политику, но резких заявлений в этом направлении делать не стал. Традиционно были озвучены планы по газификации, строительству дорог и нового жилья. Остро поставлена проблема экологии.

На этот раз обошлось без сенсаций, хотя многие предполагали каких-либо неожиданных заявлений. В целом повестку Послания диктовали, в том числе, приближающиеся выборы в Государственную Думу, необходимо было заострить внимание на самых важных для общества темах, предложить решения ряда проблем.

Константинова Марина Викторовна, руководитель Красноярского краевого регионального отделения Российского общества политологов, заведующая кафедрой политологии и права Красноярского государственного педагогического университета им. В.П.Астафьева, кандидат исторических наук, доцент

***

Акцент на внутренней политике в нынешнем ежегодном Послании Президента Владимира Путина – борьба с ковидом и преодоление его последствий, инфраструктурное развитие экономики, повышение качества госуправления, социальная поддержка населения, развитие регионов и другие аспекты внутреннего развития страны –  был избран, судя по всему, принципиально. Некоторые комментаторы назвали нынешнее Послание мирным, я бы назвал его наиболее логичным и органичным, поскольку такой подход в наибольшей степени соответствует логике документа, да и духу нашей страны, для которой исторически освоение, укрепление и развитие внутреннего потенциала всегда имеет первостепенное значение в сравнении с внешнеполитическими делами. Имеется в виду в сравнении с другими ведущими мировыми державами.

Логика такого подхода очевидна, поскольку на внешнеполитическом направлении принципиально ничего нового не происходит – тупик, переходящий в откровенное хамство, по характеристике Президента, вызванный принципиальным (историческим, а некоторые даже называют его цивилизационным) конфликтом интересов со странами Запада.

Отмечу важный момент, который, на мой взгляд, все последние годы шел по нарастающей, но в нынешнем году был виден особенно рельефно. Подготовка к Посланию шла более публично, с намеренным, а отчасти попутным, привлечением более широкого круга экспертного сообщества и общественности. Бросилось в глаза, в частности, то обстоятельство, что многие вопросы и идеи, которые были озвучены Президентом, уже достаточно длительное время обсуждались на политических и экспертных площадках, в том числе в СМИ и социальных сетях. И это, конечно, не только уровень новых социальных выплат, качественная поддержка здравоохранения и образования, но и вопросы инфраструктурного развития регионов, эпидемиологическая и биологическая защита страны, необходимость модернизации подходов к госуправлению и работе с молодежью, развитие науки, поддержка гражданского общества через стимулирование гражданских инициатив и др. Вся линейка проблем антиковидного периода, практически весь спектр вопросов стратегического развития страны, логика которого, с учетом долговременного тренда на противостояние с Западом, ведет к необходимости укрепления политической независимости, через экономическую и технологическую самодостаточность.

Это, на мой взгляд, говорит о нескольких вещах:

• О хорошем уровне понимания властью безусловной необходимости в обратной связи с обществом как залога устойчивости государственной системы. Об этом, кстати, упомянул сам Президент в своем пожелании региональным властям.
• О нарастающем уровне важности экспертного сообщества в повышении качества принимаемых решений в области государственного управления.
• И, как следствие или продолжение двух предыдущих факторов – устойчивый с нарастающим трендом уровень внимания к Посланию Президента как к актуальному общественному (само собой и государственному) событию в жизни страны и его граждан. Не случайно, что, согласно опросу ВЦИОМ, даже со скидкой на известную погрешность, почти 90% жителей страны (если быть точным 87%) собирались посмотреть трансляцию Послания.

Конечно, катализатором данного обстоятельства стало общая тревожность в обществе в ковидный период. В такие кризисные моменты всегда нарастают ожидания качества решения властей. Но как бы то ни было, нынешнее политтехнологическое сопровождение наиболее адекватно такому политическому событию как Послание Президента. Особенно в сравнении с 90-и, нулевыми и, возможно, десятыми годами.

Особым аспектом нынешнего президентского Послания стали поручения Президента по повышению уровня экономической самостоятельности регионов. Не секрет, что данный вопрос — уровень самостоятельности регионов — является одной из главных проблем федерализма вообще, и российского в частности, в котором два, если не взаимоисключающих, то очень часто находящихся в дискуссии, вектора – безальтернативность укрепления централизованного управления федерацией и   необходимость региональной инициативы как фактора экономического роста территорий. Интересно отметить, что президентские поручения в нынешнем Послании делают два этих фактора дополняющими друг друга – с одной стороны, практически кардинальное решение долговых проблем регионов, с другой стороны – мощный стимул развития регионов через инфраструктурное кредитование.

В контексте Калмыкии, конечно, данное поручение Президента о снятии бремени долговой финансовой нагрузки с регионов за счет помощи с выплатами долгов по коммерческим кредитам и реструктуризацией бюджетных кредитов выглядит как нельзя более актуально. Формально, с учетом федеральной и региональной практики госуправления, данная ситуация с серьезным (некоторые называют его катастрофическим) государственным долгом Калмыкии выглядит самой большой проблемой нынешней региональной управленческой команды. Поэтому, решение Президента может стать спасательным кругом для Степной республики. Пусть даже и с оговоркой, согласно которой уровень инфраструктурного кредитования будет прямо пропорционален уровню регионального долга перед коммерческими банками. Все теперь в руках региональных властей.

Галзанов Буянча Николаевич, руководитель Калмыцкого республиканского регионального отделения Российского общества политологов